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——访上海市政公路行业协会秘书长陈明德
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上海市政公路行业协会成立于1989年9月,是由从事上海市市政公路工程建设、施工、养护、管理的企事业单位及其他相关经济组织自愿组成的,实行行业服务和自律管理的非营利性的社团法人。日前,《上海服务网》记者(以下简称“记者”)走访了该协会秘书长陈明德。以下是访谈实录:

记 者:陈秘书长您好,我们知道,市政公路行业协会会长成立至今已经30多年,能否为我们详细介绍一下咱们协会的发展历史?

陈明德:

当然。上海市市政公路行业协会的成立和成长,是与行业同步发展的。作为上海市政公路行业的自律组织,协会从立足于提高行业整体水平,维护企业合法权益,促进行业发展的角度, 充当着企业与政府、企业与市场联系的桥梁与纽带角色。20多年来,协会以热忱优质的服务得到了会员单位的认同,在行业中取得了一定的地位,也因此被民政部评为“五A协会”,并获得“全国先进社团组织”称号。

2009年,中国的改革开放走过了30年,这一年也恰逢上海市市政公路行业协会建会20周年。改革开放30年,上海城市建设和发展取得了巨大成就,大量市政基础设施的建成与投运,让我们看到了上海这座城市所发生的显著变化,高速公路、高架道路、轨道交通、跨江大桥和各类隧道,共同构筑起了上海城市交通运行的基本骨架。

回顾历史,改革开放30年促进了市政行业的发展,行业发展又孕育和产生了市政协会,协会的成立、成长助推了市政行业的进一步发展。协会发展的20年,主要经历了两个十年,两个阶段,市政协会从“一切从零开始”到“摸着石头过河”到“拓展创新之路”,正是改革开放给予我们动力,指引我们前进的方向。

80年代,上海城市建设真正起步,百废待举。从计划经济向市场经济的演变将中国社会带入了转型期,一切都在酝酿中,摸索中。企业开始成为市场经济的主体,转型期的市场经济面临许多新问题,政府和企业都需要通过协会这个社会组织参与研究和协调,市场经济需要协会这个社会平台。

1989年11月23日,在市市政局的扶持下,上海市市政工程协会正式成立,由此被推上了行业大发展的历史舞台,首批会员单位139家,拥有职工4900人,下设地区集体施工企业专业委员会等5个专业委员会。新成立的市政协会主要配合市市政局开展一些技术讲座、岗位培训及信息交流活动。

进入90年代,随着上海的改革开放经济建设的快速发展,上海城市基础设施的投资比重进一步扩大,特别是浦东新区的建设和以改善城市道路交通为重点的各项建设相继实施,使市政基础设施建设的高潮一浪高过一浪。由于参与市政建设的队伍不断扩大,也为进一步搞好行业工作提出了更高的要求,开辟了更广阔的前景。

1993年4月1日,协会换届选举。第二届理事会组成后,确定了“深化改革,把握市政基础设施大发展的有利时机,使协会工作在组织、协调、服务三个方面上一个新台阶”的工作要求。初步形成了协会为政府部门、会员单位和市政行业服务以及为推进市政建设事业的改革发展探索和研究的工作框架。协会组织进一步扩大,会员单位由建会时的173家发展为243家。协会下设市政建设、市政设施管理、市政工程质量、市政工程造价、排水管理、区级施工企业、地区集体施工企业、企业管理研究等9个专业委员会。并充分利用专业委员会开展各项行业管理和服务工作。

90年代后期,在建立完善的市场经济体制过程中,我国的政府机构改革向政企分开迈出了关键一步。随着政府职能部门的调整和精简,迫使自律性行业管理组织建设必须跟上,尽快培育、发展行业协会、完善行业管理,使行业协会作用得到发挥和发展,以承担起政府机构转移的部分职能成为一种发展趋势。协会更要突出服务宗旨,为政府服务,为企业服务。协会的桥梁和纽带作用也日益显现。

1999年,上海市市政公路行业协会成立10周年,在这一年的下半年,市政协会实施了一系列调整和加强的措施,拟订了《上海市市政工程协会进一步推进改革调整的方案》,明确职能定位:行业协会是一个在政府指导下的,由行业成员共同参加,并实行自治管理的社会中介组织。它是以协会章程为行为规范,以维护行业整体利益为目的。它既能发挥协调和指导行业发展的作用,又能为政府分担部分管理的职能,使市场机制的自我调节和政府部门的宏观调控有机结合,有利于政府宏观调控指令的实施和促进行业自身的发展。期间,协会根据上海市政府推进行业协会改革发展的要求,进行了重大改革,基本实现政会分开,迎来了协会发展的新局面。协会也同时调整完善了秘书处人员结构,一批年富力强的专职人员充实到秘书处工作,并成立了三部一室,即培训工作部、工程技术部、信息咨询部和办公室,并率先在全市建立了党委。

工作内容全面铺展开来。行业协调职能通过实施行业内部协调,实施代表本行业利益和其他相关行业的协调,实施政府部门和行业企事业单位之间的协调展开。社会服务职能通过信息服务,培训服务,咨询服务展开。同时明确了三个层次的组织机构:会员代表大会为协会最高权力机构;理事会为协会的领导机构;秘书处为协会的日常工作机构。由此协会的改革进入了全新阶段。

2000年以后,协会工作翻开了一个新的篇章,取得了可喜的成绩。

其一,协会开展的“突出行业服务,参与行业管理,促进行业自律和协调”的各项工作,使协会的职能逐步得到提升和体现。同时也为协会今后的发展提供了有益的实践积累。

其二,协会实践的“加强行业建设,努力培育一支精干高效的职业化工作班子”的自我要求,使协会的力量逐步得到充实和提高。同时也为协会今后的发展提高了有力的队伍保证。

其三,协会坚持的“解放思想、大胆实践、扎实工作、稳步推进、善于总结、注重实效”的工作作风,使协会的形象得到社会各方面的关注和好评。同时也为协会今后发展提供了有利的外部环境。

随着改革的不断深入,市政协会在市政府有关部门的关心指导下,逐步发挥出四大作用:适应企业改革和发展的要求,充分发挥市政协会强化行业服务的作用;适应政府机构改革、职能转换要求,充分发挥市政协会参与行业管理的作用;适应进一步规范建筑市场运行秩序的要求,充分发挥市政协会促进行业自律的作用;适应不断加强协会自身建设的要求,充分发挥协会党组织的政治核心作用。

值得一提的是,协会党委成立后,特别是2005年下半年首次被列为全市行业协会“党建工作示范点”以来,积极开展行业党建工作,探索行业协会党建工作新模式,以扩大党的工作覆盖面,加强党的政治核心作用,夯实基层党建工作和探索党的工作的有效途径,推动党建工作上新台阶。2007年,协会党委被市委组织部和市社会工作党委评为“上海市两新组织五好党组织”;同时也促进了行业协会工作的开展。协会2006年被评为“上海市先进党组织”;2008年经民政部社会组织评估委员会评估,被市社团管理局评为行业协会第一家“5A级社团组织”,后又被评为“全国先进社团组织”。

记 者:目前市政工程协会的会员发展情况如何?已经取得的工作成果主要有哪些?

陈明德:

数据最能表明协会通过改革开放,各项工作都取得的长足进步。截止2011年底,协会会员单位已发展到705家,职工人数近30万,专业委员会19个,理事单位141家。行业各类培训达27万余人。市政金奖评选活动自1995年创办以来,历时17届,共评出370项上海市政金奖工程,上海浦东国际机场1号和2号跑道、地铁线路工程、污水治理工程、南京东路步行街工程、延安路高架道路工程,东海大桥、上海长江隧桥、虹桥综合交通枢纽市政配套、越江隧道等工程都赫然在列。

记 者:现在,我国已全面进入“十二五”建设发展的新时期,市政公路行业协会将如何应对大量的设施建设与管理需求,体现国际化城市的要求?市场竞争过程中各种利益主体的矛盾冲突如何协调?市政行业建设管理如何体现以人为本?随着改革的推进,一些不尽如人意的具体问题相继出现,在义不容辞的责任面前,我们该如何面对?关于这些问题,请陈会长谈一谈您的想法。

陈明德:

国家在发展,上海在腾飞,改革开放和市场经济的广度和深度正在不断拓展,市政行业不断面临新的考验。为此,我们将勤于思考,认真研究,提出进一步发展协会的几点想法:一是希望在法律法规上进一步明确行业协会的地位和作用,统一认识、规范操作、有效推进;二是加强对建设具有中国特色、上海特点、行业特征的市政行业及协会发展理论研究和实践探索;三是尽快制定和明确行业协会发展有关具体的可操作性的配套政策和规定;四是进一步理顺政府和行业协会职能的关系,明确转移和委托的具体内容和操作程序。

在新的历史发展阶段,我们将站在新的起点上,按照“创新驱动,转型发展”的要求,更加主动地与政府政策法规的要求、与上海城市基础设施建设和管理的新形势、与市政公路行业发展的新要求、与协会会员单位新的服务意愿、与建设市场的规范化发展相适应,加快在重要领域和关键环节的改革步伐,着力构建充满活力、富有效率的行业协会。