产业转移立足结构调整 避免重蹈覆辙

发布时间:2014/12/27  信息来源:中国高新技术产业导报

  谭浩俊

  近日有媒体报道,在全国其他地区受季节性因素和发电企业集体“限发”的双重影响,用电增速回落的情况下,西部地区却继续保持较快的增长速度,增速明显高于全国平均水平。有评论认为,这与西部地区承接东部地区的产业转移、项目数量增多不无关系。但笔者认为,问题可能并不是这么简单,因为从产业转移的项目数量和实际效果来看,西部地区尚未达到用电量快速上升的程度,更大的可能是西部地区在承接东部地区产业转移的过程中接受了太多高能耗、高污染项目,如钢铁、水泥、电解铝项目等。

  产业转移并不是简单的复制和单纯的搬迁,更不是把淘汰的技术、设备和产品以及高能耗、高污染项目转移到其他地区,而是根据经济结构调整的要求和产业发展规划及地区特点,对相关产业进行重新布局、重新规划,以达到促进经济结构调整和产业优化、提升经济运行质量的目的。

  显然,东西部地区之间的产业转移已出现了与当年东部地区接受发达国家产业转移时相类似的现象,即在产业转移过程中,企业为节省开支、多得利益,在节能、环保等方面的投入不如在东部地区时的标准和水平。

  更加需要警惕的是,东部地区在通过产业转移“腾笼换鸟”的过程中,没有认真汲取过去接受发达国家产业转移时的教训,仍然重蹈简单复制和盲目引进的覆辙,名义上从传统制造业转向了现代制造业,实质上引进了很多发达国家淘汰的落后技术、落后设备和落后产品。

  所以,对产业转移过程中可能出现的重蹈过去覆辙的问题必须引起高度重视,一切从加快经济结构调整、提高经济运行质量、提升产业层次和竞争力的角度出发,采取切实有力的措施,做好产业转移这篇大文章。

  从东部地区来看,在产业转移问题上应重点把握好两个方面:一是不能简单地把企业和项目转移、复制到西部地区,而是要结合西部地区的特点,有计划、有目标、有选择地把项目推荐和转移到西部地区,以提高西部地区产业层次的水平,促进西部地区的经济发展;二是在通过产业转移“腾笼换鸟”过程中,要避免重蹈覆辙,在新项目引进过程中,一定要注意技术和设备的先进性、产品的市场竞争力及本地区产业发展规划与布局,而不是继续照搬过去的简单复制和盲目引进。惟此,才能达到优化产业结构、提升产业档次、增强企业和地区竞争力的目的。

  对西部地区而言,接纳东部地区的产业转移是加快经济发展的一条“快车道”。但如何避免重蹈东部地区在接受发达国家产业转移时的覆辙,需要西部地区客观分析、认真对待,切不可见项目就要、见投资就拿,而要有选择、有目标地接受东部地区的产业转移。对耗能过大、污染严重且不符合国家产业发展规划和产能要求的项目与企业,要敢于说“不”、敢于将其阻挡于门外。西部地区不是落后产业和落后技术、设备、产品的集散地,西部地区接受产业转移的目的也是为了优化经济结构、提升产业档次、提高经济运行质量。

  对企业来说,从东部向西部转移,决不能只盯着西部地区劳动力成本低、资源丰富、环境承受力强,从而在转移过程中不注意技术的创新、管理的提升、设备的更新、产品的改造,甚至降低能源消耗和污染治理的标准与水平。否则,不仅企业的竞争力难以提升,产业转移的目标也无法实现。只有把向西部地区转移作为一次提高企业核心竞争力、提升企业和产品档次的机会,企业才会有新的发展、新的出路。

  至于如何从宏观层面上对产业转移进行有效的调节和控制,同样也是要防止重蹈覆辙,更好地发挥产业转移在经济结构调整和产业优化中的作用。一方面,政府有关部门要制定严格的产业转移制度和规定,规范东部地区和企业的产业转移行为,严格控制落后产能、落后设备、落后项目借机向西部地区转移,避免给西部地区今后的资源和环境保护、经济结构优化等留下后遗症;另一方面,要在东部地区产业置换过程中,加大调控力度,坚决防止东部地区重蹈覆辙,防止东部地区在引进新的项目、新的设备、新的技术和新的产品过程中简单复制、盲目照搬,而是要引进真正具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业,引进先进的管理理念和创新模式。只有这样,产业转移才能最大限度地发挥在经济结构调整和经济运行质量提高中的作用,中国经济的转型才能达到预期的目标。

   

   

原文时间:2011-06-06

原文地址:http://paper.chinahightech.com/html/2011-05/30/content_23173.htm

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