加快推进宁波进口贸易发展的对策建议

发布时间:2009/3/22  信息来源:

    在中国经济平稳较快发展、外贸出口迅速增长、贸易顺差不断扩大的背景下,中央认识到了发展进口贸易的重要性,近年来的中央经济工作会议文件中频频提出的“努力促进出口”、“优化进口商品结构”、“加快转变外贸增长方式,推进贸易方式和市场多元化”等精神正在被贯彻到我国新一轮外贸宏观政策中,这在一定程度上预示着中国外贸战略的重大调整。对宁波而言,在国家出口退税政策不断调整而进口鼓励政策日渐完善的宏观背景下,要消化不利影响,抓住有利契机,在继续大力发展出口的同时,不失时机地推进进口的发展。

一、宁波进口贸易发展呈现出明显的特征

(一)进口比重低于出口,进口量与宁波外向型经济和港口发展地位不相称

1989年到2006年宁波进口数据显示,1999年之前,宁波进口总量一直呈平稳增长态势,1999年之后,进口贸易增长呈加快趋势,年平均增长率达36%。在进口总额上,近年来,宁波进口额占全省的比例保持在30%上下,成为浙江进口贸易发展的主力城市。然而,从宁波自身的进出口结构上看,进口贸易占进出口贸易总额的比重一直低于出口,19年间主要徘徊在20%到40%之间(见图1)。2006年在进出口的十九类商品中(按HS编码,不计武器及古玩),宁波的进口额大于出口额的仅占四种(即矿产品、动植物油脂及蜡、化学工业及其相关工业的产品、植物产品),仅有两种商品(即木浆、纸及纸制品,塑料、橡胶及其制品)进出口较平衡,而其余十三种出口额均远远大于出口额,部分类别出口额为进口额的上百倍,进出口贸易发展不平衡。较低的进口贸易比重与宁波港货物吞吐量、集装箱运输量在国内港口中的地位不相称,与宁波外向型经济的发展水平不相称。

(二)进口商品以满足生产需求的大宗资源、原材料等初级产品为主

宁波进口商品主要是以满足生产需求的塑料、钢材、原油等大宗资源、原材料等初级产品为主,且商品结构比较集中,这与发达国家以满足消费需求为主的进口不同。数据显示,宁波主要进口商品种类相对集中,一般排名前十五的商品已经占据总进口额的一半以上。1998年宁波排名前十五的进口商品占总进口额比重为46.52%,2002年为54.64%,2006年为55.74%。从商品种类看,2002年初级形态的塑料跃居第一位,并一直居于榜首;钢材及废铜始终在前十五位之列,且排名有所上升;原油在1998年曾占总进口额的12.41%,位于第一位,至2006年比重降至5.68%,排名第三;铁矿砂的比重由1998年的1.48%上升到2006年的2.42%。虽然进口商品结构略有变化,但绝大多数为要素性、原料性产品。

(三)进口贸易伙伴主要集中在亚洲地区和欧美地区的发达国家

宁波进口贸易的市场结构显示,进口贸易伙伴主要集中于亚洲和欧美地区的发达国家,拉美、大洋洲、非洲地区的进口占比很小,且起伏较大(见表1)。亚洲地区尤其集中于东亚一带,2006年,台湾地区、日本、韩国形成三足鼎立的形势,这三个国家和地区的进口额占宁波进口总额比重达到46%;特别是台湾地区,由1998年的第六位跃居至2006年的第一位,进口比重由1998年的6%上升至2006年的17%;新加坡则退出了前十名之列。从欧美等发达国家看,德国所占比重从1998年的第十位上升到2006年的第五位;美国的排位相对稳定,稳居前五位。2006年较1998年相比,宁波前十位进口伙伴的进口额占总进口额的比重略有下降,由76%降到69%,说明宁波的进口市场较集中的现象有所缓和。

(四)进口贸易方式以一般贸易为主,加工贸易比重略有提高

宁波进口贸易以一般贸易为主,这一点与国内的深圳、苏州等城市恰恰相反。近三年来,我市一般贸易进口所占比重分别为60.48%(2004年)、60.11%(2005年)、56.86%(2006年),均高于50%,但比重略有下降。加工贸易所占比重分别为20.11%(2004年)、22.9%(2005年)、25.3%(2006年),比重较一般贸易低,但呈现增长趋势。值得指出的是,从各种贸易方式的增长率看,我市加工贸易的进口增长幅度最大,每年增长30%以上,其增长主要来自进料加工,这在一定程度上也说明加工贸易具有较强的进口能力和潜力。其他贸易形式所占比重较为平稳,平均每年约占18%。

(五)外资企业为进口贸易最大主体,非公有制企业比重加快上升

2000年以来,外资企业进口额年均增幅为11.2%,外资企业进口额占总进口额的比重达到50%左右,占据了总量的“半壁江山”,并且呈持续上升趋势。这与外资企业在投资总额内进口设备、享受优惠进口税收政策,以及外资企业天然与国际市场具有更多的联系有关。第二大主体为国有企业,但所占比重下降明显,从2000年的35.3%快速下降到2006年的18.31%,2006年国有企业首次被私营及其他企业迎头赶上。私营及其他企业进口额占总进口的比重不断上升,从2000年仅占4.2%迅速上升到2006年的20.07%,一跃成为第二大主体,主要与企业进口资源性商品和机器设备有关,从发展趋势来看,该类企业进口发展潜力较大。集体企业所占份额不高,发展到2006年,仅占到总额的8.74%,位居末位。

二、五大因素制约宁波进口贸易的进一步发展

(一)局部存在的“重出轻进”观念使进口长期未能成为我市外向型经济的发展重点

我国长期推行出口导向战略,出口创汇、奖出限入政策的实施和出口贸易对经济的拉动力,客观上促进了地方出口贸易的大幅增长,出口成了拉动地方经济的“三驾马车”之一。对宁波而言,出口是外向型经济的最重要支柱,极大地促进了企业国际市场的开拓,促进了本地产业的发展。相比之下,进口的作用则相对被忽视。从政府层面看,政府的政策和服务都把出口作为重中之重来推动,“重出”倾向比较明显。从企业层面看,企业往往重视产品国际市场的开拓,而不重视进口国外具有相对价格优势的原材料来降低生产成本,不重视引进国外先进技术和设备来提高生产能力,进口的动力不足,当然其中有观念因素,也有政策、企业实力和企业需求等方面的因素。事实证明,不同程度上存在的“重出轻进”观念,以及在此观念和传统基础上形成的政策体系和外贸经营方式制约了我市进口贸易的快速发展。

(二)进口主体以中小企业为主导致进口的规模竞争力难以快速提高

如前所述,宁波的进口主体由2004年的以外商投资企业和国有企业为主向2006年的以外商投资企业和私营及其他企业为主转变,特别是私营企业的比重由2004年的10.04%上升至2006年的20.07%,广大中小型民营企业正日益成为宁波外贸队伍的主体。长期以来,中小企业特别是数目众多的中小民营企业形成了千军万马闯国际市场的宁波特色,现阶段促进进口发展仍然需要发挥众多进口主体的作用,但是与出口相比,进口往往对企业的实力、资金、管理诸因素有更高的要求,较小的企业规模,往往意味着较高的经营成本、较低的融资能力和较大的经营风险。因此,我市中小企业经营主体的进口总量和比例虽然不断上升,但进口主体以中小企业为主的特征一定程度上使进口的规模竞争力难以快速提升。

(三)利用外资规模相对不大导致外资企业进口主体的拉动作用没有充分发挥

由于外资企业与国际市场具有紧密的联系,外资企业在东道国的投资也是为了利用其资源和政策,以提高在国际市场上的竞争力,因此具有更强的进口意愿和进口能力。同时,外资企业在投资总额内进口设备大多亦能享受免征进口关税及进口环节增值税的有利条件,使其扩大进口更具优势,这些因素促使外资企业大量进口投资设备和零部件等上游产品进行加工、组装。宁波利用外资虽在省内处于领先地位,但在国内同类城市中却相对落后。据统计,2006年,宁波市外商投资项目数累计达1034个,实际利用外资额累计为243018万美元。同期,苏州市外商投资项目数累计达2281个,实际利用外资额高达610462万美元,是宁波实际利用外资额的2.5倍。2006年宁波进口贸易额为134.43亿美元,而同期苏州的进口额为795.79亿美元,是宁波的5.9倍。由于利用外资规模相对不大,外资企业这一重要进口群体队伍也不大,一定程度上也影响了进口总量的增长。

(四)加工贸易不发达一定程度上约束了进口贸易的快速增长

从贸易方式的角度来看,宁波的进口贸易仍是以一般贸易为主、加工贸易为辅。2006年,我市一般贸易为764364万美元,比重占进口总额的56.86%。加工贸易为336487万美元,比重占进口总额的25.03%,这一比重与深圳、苏州、青岛等同类城市相比差距甚大,这些城市的加工贸易进口量占进口总额的1/2以上。从纵向看,我市一般贸易进口与加工贸易进口的比重差距缩小不大,2001年我市一般贸易进口占进口总额的65.89%,2006年下降至56.86%,加工贸易进口占进口总额的20.80%,2006年上升至25.03%。另外,加工贸易还受到国家政策的影响,近年来国家对加工贸易政策作出重大调整,特别是对棉花、羊毛、食糖、植物油、天然橡胶等5种商品加工贸易项下进口实施配额管理。这些商品虽是宁波主要的进口商品,但由于配额量不足,配套措施不到位,影响我市加工贸易的开展。由于加工贸易基本上是依托国外原辅材料实现“大进大出”,因此,往往表现为庞大的进出口量和较小的贸易顺差,我市加工贸易不发达一定程度上也对进口贸易产生了影响。

(五)人才短缺、配套服务等不完善对进口贸易造成了环境约束

在人才方面,进口贸易是典型的外贸人力资源密集型的行业,进口贸易的竞争归根到底是人才的竞争。宁波已经集聚了较多的外贸人才,宁波亦较早提出并实现了培养万名外销员的目标。但是,从培训目标和内容不难发现,这些人才的知识结构基本上是为拓展出口市场服务的,进口与出口在操作上存在较大的差距,进口贸易人才缺乏的问题仍然比较普遍地存在,这是制约宁波进口发展的一个不可忽视的因素。在融资环境方面,目前进口企业面临着一定程度的融资难问题,保险上也存在进口保险选择余地小、保险费用高等问题。在政策环境方面,目前我市进口扶持政策体系建设刚刚起步,尚待进一步完善,进口业务能享受到的政策优惠和扶助还比较少。在信息等服务环境上,我市进口企业尚缺乏进口需求、供给等方面的信息服务平台,进口辐射的腹地较小,很多商品的进口仅限于本区域的自给自足。与出口一样,进口贸易也需要良好的发展环境,环境不改善,进口贸易增长就会受到限制。

三、构建宁波进口贸易体系的对策建议

为加快推进我市进口贸易的发展,各级相关部门做了大量卓有成效的工作,如市外经贸局日前启动了进口贸易“启蒙行动”,加快推进进口服务体系的建立和完善,为进口企业开展进口业务创造有利条件,营造良好的环境。在各方面努力下,我市进口贸易的总量在加快增长,比例在不断提高。同时,我们也应看到,我市的进口贸易还有很长的路要走,还可以有更广阔的发展空间,进口贸易对我市经济社会发展的贡献度还可以有很大的提升。

(一)转变观念,积极进行进口贸易的战略布局

在国家总体上摆脱“外汇缺口”约束、外汇储备居高不下、人民币升值压力与日俱增的情况下,我国必然要走向适度扩大进口规模。利用国内外市场存在的资源差、价格差和技术差,大力发展进口贸易为区域发展服务是必然趋势。就我市而言,大力发展进口贸易是促进我市产业结构升级和科技进步的需要,是缓解我市能源、资源瓶颈制约的需要,是新的开放政策环境下进一步发展我市外向型经济的需要,更是发展双向国际物流、建设国家区域性资源配置中心的需要。因此,现阶段要切实转变观念,积极进行进口贸易的战略布局。第一,要加强宣传,加深全市上下对进口重要性的认识,彻底改变“重出口、轻进口”的传统意识,改变“外贸即出口”的片面认识,恰当处理进出口之间的关系。第二,制定发展我市进口贸易的全局性规划,确定发展进口的阶段性战略任务和重点。第三,要强化政策导向,将进口更大程度地纳入开放型经济监测、分析、调控、考核和促进的范围,统筹进出口发展全局,努力实现进出口贸易协调联动发展。

(二)保持优势,挖掘潜力,构建具有特色的进口商品结构体系

要准确把握国内经济社会发展需求变化,构建能够发挥宁波优势的进口商品结构体系。第一,继续发挥宁波港的港口资源优势,巩固并发展原油、煤炭、矿砂等大宗货物的进口,满足宁波乃至全国对资源、原材料的进口需求。第二,紧密结合我市产业发展需要,大力进口初级形态塑料、废铜、化工原料等适应产业结构需求、能够使我市产业获得比较发展优势的原材料产品。第三,进口重大装备关键件、先进技术和设备、高新技术产品等对优化我市产业结构、促进技术进步具有重要作用的商品,提升进口对我市产业结构调整和技术进步的贡献度。第四,合理预测国内消费需求趋势,挖掘国内具有较大需求潜力的消费品品种,适度进行发展,如手表、美容化妆品、医药品、鞋、服装等,争取使宁波成为若干重要消费品的主要进口口岸和进口分拨地。

(三)抓大扶小,形成多元化的进口贸易主体格局

第一,要形成以大型进口主体为主,大、中、小型进口主体协调发展的良好格局。要重点培育一批具有较强业务能力和较大规模的进口企业,对这类企业进行重点扶持,发挥其对进口的带动作用。这是由进口贸易对主体的要求决定的,有一定规模和实力的进口主体能够比中小型贸易主体在获取信息、议定价格、回避风险等方面更具优势。同时,要扶持中小进口主体的发展,鼓励以大带小,鼓励中小企业的横向联合,壮大进口主体队伍。第二,要鼓励外资、国有、民营等各类性质的进口主体充分发挥各自优势,共同促进进口发展。第三,要引进和培育相结合,既利用好外部资源,积极引进新的进口主体,又利用好我市已有出口主体的基础优势,积极利用国家出台鼓励进口措施的良好时机,引导出口型外贸公司开展进口业务。第四,既要培养专业进口贸易主体,又要鼓励生产型企业凭借自身的规模和专业优势,进口与本行业相关的关键产品。同时要在利益互补的基础上,推动专业外贸公司和生产企业的协作,实现互利共赢。

(四)建立国内外有影响力的进口商品展示、交易、集散及信息平台

要把发展进口与宁波建设国家区域性资源配置中心结合起来,充分利用进出口双向物流来强化城市的资源配置功能。第一,要着力发展进口商品专业展示交易平台,利用会展业的软硬件优势,以宁波国际贸易平台为龙头建设一批进出口常年市场,探索建立进口大宗物资交易中心,举办专业进口会展活动,重点发展以面向国内市场为主的国际精品展示、展销、交易,并积极发展网上进口交易市场。第二,要建设进口物流基地,探索建立大宗能源、原材料、医疗设备、环保设备等特色商品的进口分拨中心或进口基地,强化我市作为长三角重要口岸的进口服务功能。第三,要努力培育进口商品信息平台,重视挖掘进口信息资源的价值,密切跟踪宁波口岸的大宗商品、敏感商品进口情况,及时监测进口数量和价格,长远看要努力形成能影响国际市场价格的“宁波价格”,使宁波不但要成为商品的进口交易中心,而且要成为重要进口商品的价格发现中心,要为提升我国进口的国际影响力作出贡献。

(五)强化进口配套服务,积极构建进口贸易促进体系

要加大金融支持力度,积极开发适合进口贸易需求的金融产品,根据代理进口、自营进口和进口方自用等不同情况,为企业提供个性化的金融解决方案,包括减免进口信用证保证金、提供分期付款的无抵押按揭等服务。要加快开展进口信用保险产品的开发,积极争取中国信用保险公司的保险产品在宁波进行试点、推广,要对全市各类企业投保进口信用保险保费支出给予一定比例资助。要加强进口贸易人才的培养和引进,将其作为外经贸人才工程的重要内容。要创新进口快捷办理程序,建立进口快捷“通道”并规范进口环节,以提高口岸整体通关效率和服务水平。要大力培育为进口贸易服务的各类中介机构,为进口企业提供融资、保险、理赔、税务、仲裁和法律等方面的优质服务。要探索建立进口信息服务系统,建立进口服务网站,为企业提供进口设备检索、供求信息查询、进口代理、进口政策解释等多项信息化服务,帮助企业及时了解海外市场动态,拓展信息渠道,提高议价能力。要加快建设国际贸易服务中心等进出口服务平台,不断完善进口贸易的扶持、考核等政策体系,如建立专项资金鼓励企业不断引进先进技术和关键设备;强化进口考核的地位,加大对相关部门进口工作的考核力度,以促进完善进口贸易促进体系,不断优化我市进口贸易的环境。

 (沈小贤  杨丽华)

   

   

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