争取设立连云港自由贸易区势在必行

发布时间:2009/3/16  信息来源:

             ——学习、解读王建华书记“17大”发言要旨

  党的“17大”期间,市委书记王建华面向胡锦涛总书记汇报了我们连云港乃至全体江苏人民的心声:要求中央考虑批准在连云港设立自由贸易区;认真分析其内涵,这是市委市政府深刻领会”17大”报告精神,以国际区域经济理论为指导,努力实践科学执政方针所作出的一项重要战略决策。

  进入21世纪以来,党中央和政府各有关部门愈来愈重视开辟区域集团化自由贸易区域,以凭借我国漫长的沿边、沿海岸界及其海陆交通的便利,把国内经济更好地和国际经济结合在一起,使我国的开放型经济再有一个新的突破,实现真正意义上的富国强民的长远目标。根据国内沿边、沿海地区近年以来大力兴建自由贸易区域、积极融入国际“区域经济一体化”进程的现实,我市明确提出要求在连云港设立自由贸易区,这不仅对于我市、我省乃至整个“陇海——兰新”沿线地区的经济、社会发展都具有十分重要的推动作用。

一、在连云港设立自由贸易区的重要意义

当今世界的经济发展中,贸易区域集团化是实现区域经济超常发展的成功之路,欧盟和北美自由贸易区的经验都已经充分证实了这一点。成熟的自由贸易区域几乎都共同具备一个十分典型的特征:便利、发达的现代交通业使之成为区域内的交通枢纽和商品集散中心,不断增强的经济区位优势和低关税自由贸易进一步推动了生产要素的合理配置,从而极大地增强了区域经济运行的辐射能力,现代交通业和现代物流业的联动发展促使区域经济在良性循环的轨道上高速发展。这种区域经济对于促进相互间的经济发展和共同抵御风险将会发挥一定的作用。正因为如此,在连云港设立自由贸易区具有十分重要的意义:

1、复兴“丝绸之路”,促进东、西方经贸交流。“丝绸之路”是公元前2世纪以后的1500年间,联系欧、亚、非三大洲唯一的陆上国际商道。这条古“丝绸之路”随着1992年“陇海——兰新”铁路的全线贯通,一条横贯欧亚大陆的钢铁大动脉,沟通了太平洋和大西洋、亚洲和欧洲的30多个国家和地区。

从历史上看,连云港从汉代起就是一个重要的进出口商埠。作为海陆两条丝绸之路的一个交汇点,唐宋时期,海州生产的绫、绢、楚布、棉、丝在世界各地已享有盛名;据清嘉靖《海州直隶州志》记载,嘉靖年间,海州港一次可停靠10条装载价值数百万元珍货的大船。史料说明,东汉到随唐时期,连云港的商品经济已经比较发达。  

在连云港兴建自由贸易区,将会使古老的商品流通传统进一步发扬光大。这对陆桥沿线国家和日韩等国商贾将具有特别的吸引力,包括30多个国家和地区(包括国内陆桥沿线十一个省区)将会从中受益。

而且伴随着中亚中哈自由贸易区的建立,两个自由贸易区将通过陇海——兰新铁路对接,这不能不说是国际贸易、交通史上的一个奇迹。从连云港出发经由中亚直至荷兰的鹿特丹港,只需要12天时间,比海路(56天)要快得多。近年来,复兴这条古“丝绸之路”已经愈来愈为沿线欧亚国家所重视。吉尔吉斯斯坦甚至提出了“丝绸之路外交构想”,并将其定位为该国外交政策的基本方针。我国和哈萨克斯坦在《中哈关于在二十一世纪继续加强全面合作的联合声明》中宣称,“双方认识到两国具有地缘邻近的优势,高度重视在国际交通运输领域的广泛合作,愿为复兴古丝绸之路而共同努力。”

2、直接推动连云港乃至整个苏北、鲁南地区的经济跃升。成熟的自由贸易区是当代世界最高层次、最完美的投资环境,由于她的特殊的政策环境(法的范畴)和内部功能,国际流动资本的运作和跨国公司都以其作为资本投向的首选目标。在连云港建立自由贸易区,首先是有利于连云港地区经济的高速发展。连云港市以其独特的地理位置和优越的自然环境闻名遐迩,但是由于基础欠差,起步较晚,富含各类资源尚待开发,历史上又失去了许多快速发展的机会。兴建连云港自由贸易区,将首先使连云港地区的经济发展直接受益;其次是带动整个苏北、鲁南地区,直接推动南北的经济发展,促进该区域经济实现共同跃升。方便快捷的低关税自由贸易和投资的自由化将有可能使苏北、鲁南地区原本落后的经济现状得到大幅度改善。可以说,兴建连云港自由贸易区是解决苏北问题的一把金钥匙。而且更重要的是:要实现建设连云港国际性商贸物流中心、区域性国际枢纽港和集装箱干线大港的宏伟目标,设立自由贸易区是必备的基本条件,没有这个条件,我们的目标将会很遥远。

3、对中日韩三国经济的发展具有十分重大的推动作用。近年来,出于各国间的经济发展需求和特殊的经济地理优势,主要由中日韩三国组成的东北亚经济一体化进程得到了加快,三国企业之间的贸易和投资有了很大的发展。然而,与欧盟和北美相比,由于历史上民族矛盾和积怨的影响,多年来三国之间缺少政治方面的联系和沟通,区域内贸易和投资规模及领域受到不同程度的制约,区域性市场的形成相对缓慢。在经历了亚洲金融危机的冲击之后,中日韩三国之间的经济联系正在得到恢复,三国政府对相互间进行更高层次的经济合作愈来愈重视,各个层次和领域的对话机制正在逐步建立。在地理位置适中的连云港兴建“中日韩自由贸易区”,以三国间贸易和投资的便利化为起点,越来越多的商业机遇将会同时为三国提供有力的经济增长动力和活力。主要表现为促进东北亚区域内市场需求和投资新领域的不断扩大,促进三国间贸易产品的进一步多元化,促进三国农产品贸易的协调发展,建立大企业之间的战略联盟,扩大三国重化工业在国际市场的比较优势和共同的规模效益等等;同时也将推动三国政府间的合作,进一步扩大合作领域,为繁荣东亚经济做出积极的贡献。

二、设立连云港自由贸易区是振兴陆桥经济和推进中西部开发的必然要求

国际、国内的实践证明,兴建自由贸易区对于促进国际港航业和现代物流业的联动发展、培育区域性国际商贸和物流中心、促进区域经济的高速发展具有重大的、关键性的推动作用。因此,无论是正在建设中的连云港,还是新亚欧大陆桥沿线中、西部地区经济发展的客观现实,都要求尽快配置这么一个深层次开放的、特殊的自由贸易环境。

1、兴建连云港自由贸易区,是建设国际性商贸、物流中心的基础条件。近年来国务院和国家有关部门对连云港的定位很清楚的表明,作为国家重点建设发展的港口之一,连云港将建成国际性商贸中心和以集装箱运输为重点的陆桥过境运输主枢纽港。但是,如果没有自由贸易区或自由港的特殊关税及管理运行环境相配套,上述目标最终将很难实现。因为国际上“区港联动”的成功经验已经告诉我们,只有将保税贸易有关配套政策和港口建设紧密地结合在一起,实现码头作业、海运物流和多种保税功能集成运作,才能实现港口效能的最大化,才能全面提升港口的综合服务功能和对其腹地的辐射功能,更好地促进港口建设的全面发展。如果缺少自由贸易区这个特殊的关税和政策环境,连云港的国际转运优势将会大打折扣;和南北已经进行自由贸易区试点的兄弟港口相比,如果我们缺少这么一个十分重要的基础条件,能凭自身现状与之竞争的能力将会大大削弱。因为它们的保税物流园区一旦正常运行,连云港的吸引力客观上就会受到影响。转口货轮可以直接停靠在南北的保税物流园区处理、交易(境内关外、一次报检),然后从附近的支线发车直至运出阿拉山口,就不一定要停靠连云港来报关待检了。所以千万不能低估缺少自由贸易区特殊的关税和政策环境将会拖延港口经济发展的严重性。事实上,方便、快捷的低关税自由贸易政策已经成为目前国际性港口发展快慢的决定性因素。
2、兴建连云港自由贸易区,是增强和完善新亚欧大陆桥国际转口运输功能的迫切需要。新亚欧大陆桥自1992年开通以来,前期仅用5年时间,经营的国际转口集装箱运量就已经超过了已有25年营运历史的西伯利亚大陆桥。作为新亚欧大陆桥的东桥头堡,连云港海陆交汇、桥港相连、双向开放的国际经贸和物流价值愈来愈受到国际社会的广泛关注。然而,与亚欧传统的海上航线相比,这一条便捷的陆上通道尽管时效高、运费低,但开通运营十多年来,其潜能并没有得到理想的发挥,连云港也远没有新加坡、香港、鹿特丹、汉堡等亚欧国际海运门户发展快。其重要原因就是它们全都实行高度开放的自由港制度,港口航运枢纽功能和高度开放的贸易、金融市场融为一体,使其吸引力和运输市场份额长期保持稳固甚至饱和状态。而目前新亚欧大陆桥尽管硬件设施已经基本具备,软件配套却还存在明显差距,其中重要的一条就是在这个海陆相连的桥头堡位置缺少一个国际通行的、能够促进国际商品集散和牵引物流的自由贸易环境。目前国际航运业的集约化程度很高,据互联网有关资料报道,全球20家大班轮公司合计占全球集装箱运力的83%;大班轮公司对中转港的选择实际上已成为一个港口能否成为国际枢纽港的决定性因素。而且这些大班轮公司的经营运作安排表上,自由贸易区和自由港始终无可置疑地排在前列。对于一般的港口,其力量配置并不受到重视。因此,连云港迫切需要创建这么一个政策法规环境,通过提供相关的优质服务增强自身的吸引力,从而进一步增强和完善陆桥的商品集散和转口运输功能。不然,尽快建成国际商贸中心和转口运输枢纽港的目标将很难实现。

3、兴建连云港自由贸易区,是加快落实国家中西部开发战略进程的有力措施。从2004年起,我国区域经济发展开始出现显著变化。上海浦东新区的开发和外高桥保税物流园区、洋山保税港区的建立,标志着长江经济带的进一步跃升,上海这个龙头本身就有极强的生命力;2004年在香港举办“泛珠三角”论坛后,珠江经济带的9省在港、澳2个特别行政区的带动下,又受到中国——东盟自由贸易区建立的利好影响,全区域经济加速运行,目前正在共建新的9+2经济圈;京津呼包银经济带由于其龙头位于环渤海经济圈,特殊的地位和优越的条件,2004年批准兴建的保税物流园区加上2005、2006年新批的天津、大连保税港区,该地区自然左右逢源;值得顿足的就是这一条似睡似醒的陇海——兰新经济带,在连云港这个龙头位置明显缺少一个能够拉动整个沿桥地区多种经济要素形成爆发合力的政策法规环境(自由贸易区域)。而这一条带状区域由于历史、环境、地理、气候等多方面的原因,其经济发展和财政收入都明显落后,富有的资源和经济开发水平的低下形成强烈的反差。因此,要尽快改变中西部地区的落后面貌,借鉴长江和珠江经济带的成功经验,在连云港兴建自由贸易区,实施象开放浦东一样的重大举措,通过与国际航运、贸易、资金、技术、信息等市场的紧密对接,全面推进沿桥中西部地区的开发进程,将是切实贯彻国家中西部开发战略的强有力的措施。事实上,兴建连云港自由贸易区的影响和作用范围,已经远远超出了一个城市或一个省区,我们甚至可以把它看作是带动我国约三分之一国土面积的沿桥地带开发的龙头工程。

三、争取在连云港设立中日韩自由贸易区的可行性和可能性

党的17大报告中明确提出,要实行自由贸易区战略。这充分表明了党中央进一步扩大开放、开辟区域集团化新经济的决心。回顾近年来亚太地区的经济动态和走向,清楚地验证了党中央这一战略决策的英明果断,同时也验证了我市最终决定向国家争取在连云港设立自由贸易区是正确可行的。

1、亚太地区近年动态回顾。从2003年4季度开始,亚太地区自由贸易协定的谈判明显呈加速趋势。引起世界广泛关注的是2004年11月29日成功签约的中国——东盟自由贸易区(10+1)。东盟即东南亚10国贸易联合体;尽管其主要成员都是比较弱小的发展中国家,而且其内部联盟并非十分紧密,但是90年代就开始起步的这种联盟使各国的经济活力得到了一定的增强。东盟的实践对我国有着明显的提示作用。中国——东盟自由贸易区的诞生已经成为亚太地区经济一体化的新的范例。

与此同时,日本和韩国也加快了和东盟合作的步伐。日本已经和东盟签署了《全面经济伙伴关系框架协议》,承诺在三年内提供30亿美元的援助,作为湄公河沿岸的开发费用,要和东盟合建“东亚共同体”。韩国也以同样的速度和东盟拉开了自由贸易谈判的序幕。至此,原本是“10+1”的架构正在向“10+3”的格局转变。
亚太地区近年来已经兴建和正在兴建的自由贸易区域还有:位于阿拉山口的中亚中哈自由贸易区、蒙古和俄罗斯合建的蒙俄自由贸易区、和中国合办中蒙自由贸易区、我国正式批准在中俄边境建立的黑河自由贸易区和由中俄双方出地、出钱,上海世茂集团参与、总投资近10亿美元的 “中俄波格拉尼克奇内互市贸易区”等等。
2、国内沿海地区近期动态。国际方面的动态对国内沿海开放地区产生了积极的影响,沿海开放地区正在以多种不同的方式来增强自身的开放政策优势。兴建保税物流园区和内涵新颖的保税港区,加快同国际经济接轨。正如胡锦涛主席在博鳌亚洲论坛公开发表讲话中所说:“中国希望同亚洲国家探讨建立不同形式的自由贸易安排,最终形成亚洲自由贸易合作网络”。他在讲话中还明确提到“中国全面参与亚洲各种区域合作机制。中国和亚洲国家正在商谈建立自由贸易区”。
2004年4月和8月,国家两次分别批准建立上海外高桥“保税物流园区”和大连、天津、青岛、张家港、宁波、厦门、深圳保税物流园区,作为自由贸易区的首批试点,标志着我国东部沿海地区新一轮开放的热潮已经掀起。相隔4个月先后两批共批准8个自由贸易区试点,这充分表现了新一届党和国家领导人对进一步加快我国对外开放进程的高度重视和积极奋进的态度。

事实上,就在我市围绕“建”与“不建”而出现的一片争论声中,2005年至2007年,国家又已经分别批准在上海洋山、大连大窑湾、天津东疆和海南洋浦兴建4个保税港区,而天津和海南两个保税港区竟是今年8月和10月刚获批准的。这可以称为自由贸易区的第二批试点,也是一种全新类型的区港一体的试点。这恰恰应验了我国的一句名言:“世事如棋局局新”!

    3、连云港作为中日韩自由贸易协定承载区的可行性和可能性。我们必须认识到:无论是首批的8个保税物流园区,还是新批的4个保税港区,从它们在东部沿海地区的位置和布局来看,在上海和天津包括青岛之间,这一段长距离中间明显少了一个布点;10800公里的新亚欧大陆桥东桥头堡由于少了这么一个特殊的经贸环境而失色不少,国家中西部开发战略的实施更需要连云港这个陆桥东起点给于其有力的支撑。而连云港以其独特的区位优势和今年以来的一系列利好因素衡量,争取获批保税港区的机遇应该还存在(已批的4个保税港区也是一个一个报批的,实际是成熟一个报批一个);到目前为止,还没有出现任何有力的理由能完全否定连云港晋升高一层次开放区域的要求!

更值得引起重视的是,正如王建华书记在17大发言中所述,连云港目前正面临着一个新的机遇——正在孕育中的“中日韩自由贸易区”的选址定点的可能性。早在2003年国内沿海地区研讨保税区转型和兴办自由贸易区试点之前,东盟和中日韩三国首脑会谈中,三国领导人已经分别提出希望建立“中日韩自由贸易区”。特别令人瞩目的是胡锦涛主席和温家宝总理先后多次就中日韩三国合作建区问题在国际上发表讲话和开展一系列的相关活动。国际贸易的现实同时表明,中日韩三边经贸关系的迅速发展,为构筑中日韩更紧密的区域性经贸合作奠定了基础。目前,中国与日、韩两国在经济上的互补性尚未充分发挥,在三国间探求一种合理的、机制性的经济合作关系不仅必要而且完全可能。

据最近有关权威消息报道:由中韩两国政府立项、拨款的两国高层研究机构对建立中韩自由贸易区的可行性研究已近完成,这明显是程序化的双方政府间谈判的前奏。而同时有消息报道:日韩两国关于双方自由贸易协定的签署已经进入政府协商阶段。可以说,中日韩三国在经济上的进一步合作是东亚地区经济发展的必然趋势,中日韩自由贸易区的建立只是个时间问题。或者说,日、韩两国中的任何一国只要加入东盟,低关税的自由贸易就必然驱使它加速和中国签定自由贸易协定。

既然如此,中日韩自由贸易区的选址定点必然是国家有关方面需要考虑的问题之一。因为选址定点是和自由贸易协定签署同步进行的重要内容,按照“抵近运输”的原则,肯定就在大连、天津、青岛至连云港一线的几个港口之间选择。按照国际惯例,“中韩”或“中日”间的这种双边或多边性质的自由贸易协定必须按照规范、客观的建区宗旨要求来选址定点;和日、韩两国隔海相望的连云港,作为新亚欧大陆桥的东桥头堡,按照自由贸易区的建区宗旨要求衡量,以其独特的经济区位优势和辐射能力毫无疑问将会列入三国自由贸易区定点的候选范围。

然而,目前摆在我们面前的任务十分艰巨而且紧迫,沿海相近地区目前已经批准兴建的保税物流园区和新批的保税港区对我市都存在明显的压力,相邻港口的竞争同样是值得重视的不利因素。但是,客观现实和形势的发展更有利于连云港。在省市领导的多方努力下,党中央和国务院领导同志愈来愈重视连云港,胡锦涛同志在讲话中提到连云港和大陆桥就已经暗示连云港实质上具备了摆上国家层面的重要条件;省委决定举全省之力建设连云港是我们的坚强后盾,市委市政府方向明确、决心果断,全市人民团结向上,都是我们实现理想目标的重要基础。只要我们说干就干,奋起直追,我们的目标就一定能够实现。

孙长贵

   

   

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