加快发展浙江国际服务贸易

发布时间:2009/3/12  信息来源:

  国际服务贸易市场的迅速拓展和我国加入世界贸易组织,为浙江大力发展国际服务贸易,扩大服务出口,提供了十分广阔的发展前景和难得机遇。而随着省内经济实力迅速壮大,浙江已具备了加速发展国际服务贸易的基础和条件。
  随着国际服务贸易市场的迅速兴起和我国加入世界贸易组织的过渡期即将结束,中国面临着大力发展国际服务贸易,推动服务业大发展的新机遇。浙江要抓住机遇,在“十一五”期间努力扩大国际服务贸易。
  一、服务贸易快速发展是当前国际经济的一大特点
  国际服务贸易发展是经济全球化的重要产物。国际服务贸易是指一国劳动者向另一国消费者提供服务并获得外汇的交易过程。与货物贸易不同,服务贸易的出口(提供服务)和进口(消费服务),既可以在他国产生,也可能在本国实现。按照WTO《服务贸易总协定》的定义,服务贸易领域非常广泛,涉及跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动等四个方面,具体包括商业服务、通讯服务、建筑服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、运输服务、健康服务,以及旅游、娱乐、文化、体育服务等12大类150多个中类服务行业。当前,全球经济竞争的重点正从货物贸易领域转向服务贸易和技术贸易领域,服务贸易成为当今世界经济最具发展潜力和发展活力的部分,成为衡量国家经济发展和国际竞争力的重要标志。
  1.国际服务贸易虽然起步较晚却发展异常迅猛。1970年世界服务贸易总额仅710亿美元,上世纪80年代后发展加快,1980-2003年的23年中,全球服务贸易从3800亿美元上升到1.8亿万美元,增长4.7倍,年均递增7.3%,大大高出同期全球货物贸易5%的增长速度,全球服务贸易总额从不到货物贸易的10%,迅速上升到24.7%。发达国家服务业对外转移加快,对外投资大幅增加,是推动国际服务贸易快速发展的主要动力。1990--2001年的12年中,全球服务业外国直接投资(FDI)存量增长3.2倍。到2002年,全球服务业FDI存量约4万亿美元左右,占全球FDI总量从上世纪70年代的25%上升到60%。期间,发展中国家接收的服务业FDI存量增长6.7倍,大大高于同期发达国家的2.5倍。
  2.全球生产性服务迅速发展,为广大发展中国家扩大国际服务贸易提供了契机。在经济全球化影响下,越来越多西方发达国家的跨国公司将非核心的生产性服务环节,如后勤财务、研究开发、软件设计、经营管理、办公支持、售后服务等,外化为投资项目或专业服务公司后再外包出去。进入21世纪以来,金融服务、运输服务、通讯服务、信息服务和商业服务等生产性服务已上升为国际服务贸易的主体,其中,全球服务外包以每年20%的增速蓬勃发展。2004年全球外包服务项目总额达6.3万亿美元,其中亚洲承接了45%的外包业务。外包服务贸易的迅速兴起,不仅加速了服务业与制造业、货物贸易与服务贸易的融合,而且加快了职业全球化进程,使得发展中国家在人员不出境或甚少出境的条件下,就能够实现劳务输出和赚取外汇。印度、墨西哥和东亚、东欧一些国家通过大量进口外包服务,迅速推动了服务贸易发展,成为拉动经济增长的重要“引擎”。
  3.WTO推行的一系列自由贸易政策为国际服务贸易的兴起扫清障碍,铺平道路。经过成员国的艰苦谈判,1994年世界贸易组织通过了重要法规《WTO服务贸易总协定》,要求各成员方放宽政府管制,降低准入门槛,开放服务市场。在WTO自由贸易政策的推动下,越来越多的国家尤其是广大发展中国家加快改革步伐,推行对外开放政策,逐渐解除或放松对服务贸易的管制,有效扩大本国服务业市场的对外开放,从而推动了全球服务贸易市场空间的迅速拓展和服务贸易的快速增长。
  二、浙江具有加快国际服务贸易发展的基础与条件
  国际服务贸易市场的迅速拓展和我国加入世界贸易组织,为浙江大力发展国际服务贸易,扩大服务出口,提供了十分广阔的发展前景和难得机遇。随着经济快速发展和对外开放迅速扩大,浙江国际服务贸易也从起步期进入加快发展期。2000-2004年5年中,浙江服务贸易进出口总额从7.9亿美元增加到43.7亿美元,增长5.5倍,高于同期货物进出口增长的3.4倍,其中服务贸易出口从2.9亿美元增加到26.7亿美元,增长9倍多,年均递增55.9%,大大高于同期浙江货物出口26.2%的增长速度。2004年,浙江服务贸易首次出现顺差,改变了前几年逆差不断扩大的趋势。随着省内经济实力迅速壮大,浙江已经具备了加速发展国际服务贸易的基础和条件。
  1.以劳动密集型服务出口为主的比较优势初步形成。在浙江服务贸易出口中,份额较大的是商业服务、运输服务、旅游及建筑安装和工程承包,约占服务贸易出口总额的80%以上。而金融保险服务、计算机与信息服务、邮电通讯服务、咨询服务等知识与技术密集型的服务出口,比重不到10%。说明目前浙江服务贸易出口的优势领域多为劳动密集型和资源禀赋优势部门。这与浙江人民经营人才众多,经营能力强、勤劳智慧的优势相吻合,也与浙江的区位优势、港口优势相对应,具有进一步发挥、做大做强的潜力。
  2.货物贸易出口比较优势有利于促进服务贸易发展。2004年浙江货物贸易进出口总额达852亿美元,已经占到全球货物贸易总额的0.8%,在一般贸易、民营企业出口和贸易顺差方面已多年位居全国前茅,市场遍布全球200多个国家和地区。货物贸易的大发展,不仅为加快发展服务贸易创造了条件,在客观上也要求服务贸易的相应跟进:一是通过加快服务市场的向外延伸,输出浙江著名商标、品牌、广告和知识产权,以提高出口商品的附加值;二是通过发展服务出口,帮助浙江企业加快从生产出口产品,向进入国外市场批发零售、售后服务延伸,在国外建立起直接面向消费者的批发渠道、零售网络、产品仓储和售后服务体系,以增强出口商品的国际市场竞争力;三是通过扩大服务出口,鼓励浙江有实力的大企业到重点出口国兼并收购有市场网络的本地企业,就地设厂,生产、加工、组装和销售浙货,以绕过国外的种种贸易壁垒,避免和减少日益增加的贸易摩擦。同时,货物贸易建立的国际市场网络和形成的巨大贸易顺差,又为浙江国际服务贸易发展提供了方便。因此,浙江完全可以利用好货物贸易大发展的优势,加快服务贸易发展,实现两者发展的和谐同步。
  3.先进制造业基地建设为加快发展国际服务贸易提供了产业支撑。国际产业发展趋势表明,随着制造业中间投入中对服务投入的大量增加,服务业和制造业的关系正在变得越来越密切,制造业发展不仅需要加快发展研发、金融、保险和商务服务等生产性服务业,还需要加快发育中间投入的大量新兴服务业,如计算机和相关服务业、专业服务业、营销服务业、技术服务业、租赁服务业、员工服务业和经营服务业等。这些服务业与制造业同步建设,同步发展,同步扩散,共同繁荣。加快浙江先进制造业基地建设,一方面需要面向世界大量吸纳先进服务业来提升制造业。近年来浙江知识和技术密集型服务进口迅速扩大,正是顺应了这种发展的需要。从2002年起,浙江对咨询业、计算机和信息服务、专利使用、广告服务的进口有了较快增长,从不足2000万美元上升到2004年的2.8亿美元,三年增长14倍。预计今后还将继续高速增长,并向通讯、邮电、金融等行业拓展。另一方面,制造业的对外发展与转移,也带动了服务业的对外发展与扩散。这几年随着浙江企业“走出去”步伐的加快,为扩大服务业的出口提供了有力支撑。在浙江企业历年对外投资项目中,服务贸易项目占到了70%以上。
  当然,浙江国际服务贸易总体上仍处于发展初期,整体规模小,出口总量少,在国民经济中比重低,对经济发展带动作用弱,国际竞争力不强,严重滞后于国际货物贸易发展,与浙江经济发展实力和在全国贸易中的地位很不相称。2004年,浙江国际服务贸易出口仅相当于全省货物贸易出口的4.6%,不到国际平均水平的1/5。浙江服务贸易出口主要集中于劳务输出、运输服务、旅游、建筑安装、工程承包等传统领域,强项不多,科技含量和附加值不高,出口水平低,结构不甚合理,竞争层次较低,缺少拓展国际服务市场的知识型、战略型产业。同时,国际化人才短缺严重,部分行业存在垄断经营,经营秩序不够规范,服务贸易管理滞后,发展导向不够明确,没有形成相应的支持政策,等等,也需要引起注意,努力加以克服。
   三、加快浙江国际服务贸易发展的若干思考
  1.明确国际服务贸易发展的方向和重点。一是努力扩大涉外劳务输出、运输服务、旅游、建筑安装、工程承包等劳动密集型服务行业,进一步扩大浙江服务出口的比较优势。二是大力发展延伸货物贸易市场的商标品牌服务、国外市场批发零售服务、产品仓储和售后服务,以及产品就地加工组装服务,努力形成新的服务出口竞争优势。三是利用入世带来的扩大市场开放机遇,培育壮大金融、保险、文化、教育、中介、电影音像等知识密集型服务行业,加快发展知识型服务出口,增强服务出口后劲。同时,还要加快引进为建设制造业基地服务的商务服务、物流、咨询、计算机和信息服务、专利使用、广告服务等生产性服务业,在消化吸收后努力形成浙江服务出口新的增长点。要积极扩大为外商投资企业提供通讯、运输、金融、保险等生产型服务,以及提供医疗保障、居住、养老、教育、购物等生活消费型服务。
  2.致力于培育浙江的跨国公司和做大一批国际服务品牌。要培育一批具有国际竞争力的龙头企业,建设一批国际驰名服务商标和知名服务品牌,在研发能力、企业品牌、人才集聚、关键技术控制和全球营销市场网络等服务领域建立起核心竞争力,构筑起引领浙江服务业发展方向和缩短与国际先进水平差距的中坚骨干力量。积极鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运和商贸批发等企业通过兼并、联合等形式,重组一批具有一定规模和实力的现代服务企业。引导和推动现有省、市级重点大企业朝着跨国公司方向发展,进军国际服务贸易领域,尤其是省级贸易性大公司,要主动从单纯货物贸易、国内贸易向国际服务贸易领域拓展。鼓励和引导有实力的民营企业和大的制造业企业集团向海外拓展,从事跨国经营,开展国际服务贸易活动,创建知名国际服务品牌。
  3.着力推进有利于服务贸易发展的体制创新。重点是推进垄断性服务行业管理体制改革,培育多元化的市场竞争主体,不断增强服务业发展活力和对外拓展能力。深化银行、证券、保险、信托等金融服务业改革,加快交通运输业改革,打破服务贸易进出口中存在的部门化、行政化垄断经营。实行公开透明和宽准入、严管理的政策,取消限制服务业市场准入的各种不合理规定,鼓励民营企业发展服务贸易出口,允许民间资本投资外资可以进入的所有服务领域。打破地区封锁、行业垄断和市场分割,形成公平竞争的市场机制。
  4.以大开放来推进国际服务贸易的大发展。创造条件鼓励服务型企业到境外投资,建立境外技术研发、采购分销、物流代理等机构。支持大型专业市场和贸易公司,到国外开办分市场,健全营销网络,提高浙江服务业的国际市场份额。积极支持基础教育、汉语培训、民族文化、传统医疗等行业扩大服务出口。同时,紧紧抓住入世后过渡期扩大服务业双向开放的契机,积极拓展渠道,提高承接全球外包服务项目的能力。积极推进银行、电信、外贸、商业、文化、旅游等服务领域的对外开放,扩大引进外资。积极引导外资投向服务领域的基础设施和高新技术服务业,吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际会展业知名公司、国外市场中介机构、行业协会或商会等来浙设立分支机构。
  5.建立支持国际服务贸易发展的政策体系。要着手推出浙江鼓励国际服务贸易发展重点产业目录,研究制定促进浙江国际服务贸易发展的地方立法,建立健全省市促进国际服务贸易发展的专项财政扶持资金。大力营造公开公平的政策环境,有关部门和行业要对现有政策进行一次梳理,重点是在工商登记、税费征收、投资融资、设备进口、人员出境等方面,取消对民营企业的歧视、差别政策和规定,突破一些部门、行业的垄断性政策。积极研究出台引导工业企业“优二进三”的相关鼓励政策,引导浙江一批主业优势突出的大工业企业和企业集团,积极进军国际服务业,投资和发展服务贸易。抓紧出台加快培养、引进和使用国际服务贸易人才的政策。鼓励发展劳务输出、服务输出的技能培训和专业教育,引导大专院校调整专业结构,加大国际服务贸易人才的培养,开发人力资源优势,扩大知识型劳务输出。加快信息咨询、软件开发、金融保险、现代物流、中介服务和国际服务贸易人才的培养和引进。
 
 中国服务经济研究中心

   

   

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