国际服务贸易自由化的障碍

发布时间:2009/3/7  信息来源:

  由于服务是无形的,国际服务贸易几乎不存在关税壁垒的问题。阻碍国际服务贸易自由化的因素除交通运输等自然条件外,各国政府采取的服务贸易保护措施起着主要作用。根据世界银行的分类,国际服务贸易自由化的障碍大致可以分为两类,一类是市场进入限制,即政府对外国服务的进入设置的障碍;另一类是经营限制,即对外国服务提供者在国境内从事服务活动的障碍109。具体表现为:

    (一)政府采购形成的障碍

    政府采购是货物贸易的保护主义的措施,也是服务贸易中的限制措施。WTO已达成的《政府采购协议》也强调实行国民待遇原则,但《政府采购协议》在世界贸易组织体制中属复边协议,只对自愿加入的国家有约束力。《服务贸易总协定》规定政府采购不适用国民待遇和最惠国待遇,同时又建议各国进行协商,但迄今尚未达成新的协议。发展中国家在达成新的协议前,是可以通过善用政府采购扶持本国的服务业及服务贸易的。在达成新的协议过程中,发展中国家也可以在新协议中争取更多的利益。

    (二)政府优惠形成的障碍

    政府补贴、税收减免、信贷优惠措施在国际货物贸易和服务贸易中都是很普遍的贸易保护措施。

    (三)限制外国投资形成的障碍

    贸易与投资密切相关。服务贸易的客体是无形的,不可贮藏和运输的,其生产和消费在时间和空间上是统一的。服务交易时,服务提供者和消费者要见面,这除了人员的国际流动外,只能通过跨国的直接投资才能实现,一国服务提供者通过在国外设立分支机构直接向外国消费者提供服务110。因此各国关于外国投资的限制必然成为服务贸易自由化进程中的障碍。

    (四)知识产权保护欠周形成的障碍

    服务贸易大量涉及知识产权的问题,没有有效地保护知识产权,就会损害他国服务贸易提供者的利益。

    (五)限制人员的国际流动形成的障碍

    服务贸易大多要求服务提供者与消费者同时见面,除国际直接投资外,还可以通过人员的国际流动来实现。倘人员在国与国之间的流动存在阻碍,服务贸易必难得到迅速发展。

    (六)职业资格的相互承认过程中形成的障碍

    有许多服务,如医疗、法律、教育等服务只有具有一定职业资格的人才可以提供。如果职业资格未能得到承认,这些方面的服务贸易就无法展开111。
五、我国服务贸易自由化进程中的问题及思考
我国服务贸易和相关立法的发展是有目共睹的,但在国际服务贸易自由化这一大环境下,存在的问题也是勿庸讳言的,并突出表现在以下诸方面。

    (一)服务贸易法律体系不完善,缺少能够规范服务贸易市场准入行为和经营行为的法律或法规。在金融、保险、证券、期货、工程承包与劳务、展览、卫生等领域缺乏涵盖本领域的普通法律,只有一些效力层次低且较为分散的条例、办法、规则、制度或通知112。有些地方或部门或在自身利益的驱动下,或急于引进外资,利用法律体系的不完善,引进外商投资的服务产业,有的仍至突破我国承诺的条件和范围,给我国国内的服务业造成冲击。与《中华人民共和国对外贸易法》相配套的法律法规有的至今尚未出台,已出台的法律法规统一性、协调性也不够,过于抽象、过于笼统,可操作性不强113。为此,要加紧对现行服务贸易法律法规的废、改、立工作,修改《反倾销和反补贴条例》,加紧制定《政府采购法》以及关于保障措施、市场准入、出口管制以及外商投资等方面的法律法规。

    (二)我国服务贸易自由化步履蹒跚,与我国的经济发展水平及国际环境均极不相称。我国要想尽快加入世界贸易组织,为了在国际大循环中获取更大的利益,必然要付出一定的对价。我国货物贸易方面经过多次的降低关税,与国际接轨的距离已不是很大。我国的服务贸易从总体上来讲,开放度仍然很低,尤其是在金融、保险、电信和其他专业服务领域,在加入世界贸易组织的谈判中,也一直是其他国家和我国争论的焦点所在。在这些领域,只有加大开放的力度,才能争取到加入世界贸易组织的有利时机。

    (三)我国给予外商投资企业许多超国民待遇,造成国内企业与外商投资企业未处于同一起跑线,冲击了我国服务业的发展。只有对这一现象引起足够重视,并逐步取消超国民待遇,才能在遵循国民待遇原则的同时,充分保护民族服务业的发展。

    (四)根据《服务贸易总协定》第19条之规定,贸易自由化的进程取决于各成员方的政策目标,以及整体和个别服务部门的发展水平,对各个发展中国家成员方在少开放一些部门、放宽较少类型的交易和逐步扩大市场准入等方面,应根椐它们的发展情况给予适当的灵活性。根据《服务贸易总协定》第4条的规定,不同成员方应通过对承担特定义务的协商,促使发展中国家成员方在世界贸易中更多的参与。这些规定充分说明,服务贸易自由化是一个逐渐开放的过程,对发展中国家的服务贸易自由化可保留一定的灵活性。为此,我国在加入世界贸易组织的谈判过程中也应坚持逐步实现服务贸易自由化的原则。做好承担特定义务的谈判工作,充分利用国际服务贸易自由化进程中的例外措施或临时措施,在保护本国服务业的同时,逐步实现我国国际服务贸易的自由化。

2008-03-24 文章来源: WTO基本原则在国际服务贸易中的运用及我国的服务贸易立法与实践 作者: 邓 晓 雄

   

   

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