从经济学和政策实施角度分析服务贸易

发布时间:2009/3/7  信息来源:

    世界银行高级经济学家高路易(Louis Kuijs)在服务贸易大会上的演讲稿

    非常感谢主席先生,非常感谢主办方能够邀请我在这里谈一谈我们的观点和我们的一些研究成果,这些观点和研究成果都是和贸易相关的,可供对于像中国这样一个经济快速增长的国家参考。
   
    我们认为贸易的自由化对一个国家的增长和发展是有好处的,这不仅仅是一个理念,而且也是一个现实的经验,从我们相关的理论研究和相关的实证研究都证明了这一点。但是我想贸易的自由化所带来的好处并不是自然而然的就能够得到,我们需要一些关键的要素,比如说国家需要具有一些资源方面的禀赋,这样才能够成为一个成功的贸易国。它必须要更广泛地开放自己的市场,而且要有好的政策,同时还需要其他的一些政策,比如说很好的政策环境等等。我第三个要传达的主要信息就是政策,尤其是与服务贸易相关的政策。一个开放的具有竞争力的市场对于促进整个国家的经济增长和生产力的发展都能够发挥重要的作用,尤其我们现在不仅仅谈的是要促进出口,而且要使得本国的公司能够在一个开放的具有竞争力的市场上变的更加强大。因此从在这一点上说,促进出口和进口方面具有同等的重要性。
   
    接下来我会用一些幻灯片和一些数据来向大家展示或者说证实我刚才所传达的一些主要信息。接下来我会谈一些要点,第一点是服务贸易的决定因素。第二点是在世界各地所存在的一些贸易壁垒,以及消除这些贸易壁垒所能带来的好处。第三点我会谈谈相关政策产生的影响。然而由于时间的关系,我想还尽量谈谈中国这样的国家在国际协商或谈判中应该采取方法和策略。
   
    中国的经济增长非常快,尤其是在服务贸易方面,但是我认为和货物贸易比起来,它的增速还是比较慢的。总的来说,我们现在看到在中国服务贸易增长的数量上有了很显著的改善,在过去的十年中,中国对于货物的进口数量不断的增长,而且增速很快。但是与货物贸易相比,服务贸易的增长就没有那么显著了。当前,我们世行的工作人员倾向于对贸易进行一个宽泛的定义,我们会考虑到不同的贸易模式,刚才我来自于澳大利亚的同事已经谈到了这一点,因此在这点上我不再赘述。
   
    中国的商业服务增长非常快,通过看最新的中国服务贸易的数据,我们可以发现在这个部分有两个最大的要素,一个是旅游,一个是交通运输,与其他的服务贸易类别相比,这两个要素在中国仍然占很大的比重。
   
    看看当今世界的各个国家,是什么在驱动服务贸易的增长。一方面我们发现当前世界各地对商品的生产呈现出分工的趋势,各种不同的商品都是在不同的国家进行加工和组装的。现在服务贸易越来越多的和货物贸易联系在一起。除此之外我们看到在服务贸易方面也出现了这样一种分化的趋势。大部分的服务都被认为是不可交易的。在过去,有些人认为像教育、医疗服务是不能够被记入传统的模式之中,但现在越来越多的此类服务被进行交易。同时服务的一些决定要素现在也呈现出和货物贸易越来越类似的一些性质,比如说比较优势等因素也可以在服务贸易中发现。在服务贸易中所出现的动态趋势也和货物贸易类似起来。
   
    现在我们发现一些发达国家,比如说OECD国家,他们提供很好的服务贸易,他们的律所、金融服务机构规模变的越来越大,他们从国际服务贸易中获得的好处也与日俱增,这是与发展中国家相比而言。同时发展中国家也在迎头赶上,尤其在东亚、南亚的一些国家。在这些地区服务贸易的发展也呈现出来强劲的势头。在这里我也提出了比较优势的问题,因为比较优势引起了人们的重视。在谈到服务贸易的时候,我们会有一些相应的研究来思考对一些国家来说他们所具有的比较优势是什么,在某一个经济发展阶段他们所具有的比较优势是什么,他们之间有什么样的联系。这个国家的地理位置或者说这个国家的天气、气侯的等因素会对它的比较优势产生什么样的影响。第二我们还会关注一个国家的基础设施。因为基础设施体现出政府致力于发展的能力。良好的基础设施可以证明一国的政府能够克服各种各样的障碍,能够克服在比较优势方面说具有的劣势,帮助本国家更好的实现未来发展目标。
   
    从长远来看,如果一个国家在服务贸易方面没有任何的比较优势,那么就要依靠自身良好的政策,比如说像迪拜通过大力发展金融以及其他的服务来弥补它的不足。每个国家都应该想一想自己所具有的特点,特别是决定自己国家在服务贸易比较优势的一些特点。有许多服务现在都呈现出技术、技能密集型的趋势。这张表我们可以看到在每一个行业所需要的熟练技术工作者占整个行业工作的比例究竟是多少。结果显示很多的行业,比如说像金融行业、银行业,还有其他的一些行业都需要很高比例的高技能人才。

    另外我也想说人力资本是非常重要的,刚才我的同事也提到了我们在印度得出了一些相关的数据。我们发现在印度的一些省份,如果说在这个省份上大学的人多的话,那么它的服务业产出就越大,显示了在人的受教育程度和服务业产出方面的正向联系。另外的一本书的合作者也发现基础设施和人力资源非常重要,作者是进行了一个实证研究,来验证一国的服务出口能够发挥什么样的作用,它与一些参数之间有一些什么样的关系和一些变量方面有一些什么样的联系。同时,也把一些因素考虑进去,比如说像初衷,还有其他的一些要素考虑进去来进行相应的调整。通过分析,他们发现服务出口和金融发展的深度具有联系。通过这种分析还发现,通过人力资源的培养可以进一步促进服务的产出。因此,我们在人力资源的培养方面值得进行更大的投入,以此来促进服务贸易的发展。
   
    下一张表就不讲了,跳过去讲另外一张。还是上一位作者,他对印度的各个不同地区进行了研究,得出的结论是外商直接投资,即对外开放的程度与服务出口两者之间存在一定的正向相关。这其中有可能有些是直接影响,有些是间接影响。

     下一个话题就是目前我们在服务领域遇到了最常见的,或者说最重大的贸易壁垒是什么,取消这些壁垒将获得哪些重大收益。目前世界上利用关税手段来形成贸易壁垒已经不再常见了,在服务业中,最重要的、最常见的壁垒就是采取配额的手段来限制,比如说对于能够设立多少家外商直接投资总量的限制,或者外商股比的限制。除此之外,还有外汇,外国人员入境或者对广播行业本地化比例等等限制,这些都是对外资设置的重大壁垒限制。
   
    我们可以把这些壁垒归类为两类,第一类叫做歧视性壁垒,第二类叫非歧视性壁垒。非歧视壁垒主要是指那些原则上来讲统一适用于国内和国外服务提供者,也就是对国内外一视同仁的,非歧视的贸易壁垒。而歧视性壁垒是直接针对外国,歧视外国服务提供者的政策措施。
   
    刚才我提到的世行的一些研究人员,他们研究了对金融等服务业进行改革将会带来怎样的经济增长,这张表格就体现了他们研究成果。通过各国的比对,研究发现那些经济排名最靠前的国家,实际上在服务业的改革和开放方面也出于领先地位。也就是说他们发现一国对其服务业的改革和开放,与其经济增长之间存在着线性的相关。实际上服务的改革和开放一方面会对于服务业自身产生影响,同时也会对制造业产生正面影响。我们对捷克进行了一个实证研究,通过调查研究后发现,捷克开放其服务业以后,促进了制造业生产力水平的提高。以前我们可以会说制造业可能受到各种各样的限制,比如说很多广告商,商业顾问,或者是技术方面的一些咨询。原来这些制造业企业只能使用本国的服务提供者,但一旦向外商开放以后,他们就获得了更好的产品设计、流程设计方面的服务,最终促进了制造业生产力的提高。所以我们通过统计数据就发现,服务业开放度越大,制造业的生产力提高越明显。
   
    当一个国家考虑是否要开放服务业的时候,最主要需要考虑的政策挑战有哪些?当中国加入世贸组织的时候,中国做出了最广泛、最深入的服务开放承诺,在此之前,也许没有任何一个WTO成员的服务承诺在覆盖面和开放度上能与之相比。中国的承诺有一个领域不是特别的开放,就是模式三,即商业存在这一块。这个主要指的是对外商来华投资设厂或者设立分支机构,中国的开放度不是特别高。这一类别的服务贸易或者说这种模式的服务贸易,可能是需要中国考虑进一步改革和自由化的方向。中国在加入WTO以后一直严格的履行其世贸承诺。
   
    在中国服务贸易过渡期结束之后,中国的情况会是怎么样?如下图所示,中国是黄色的,蓝色的是高收入国家,紫色是其他的大的发展中国家。通过这个表可以看到,在WTO谈判以后,从覆盖领域来讲,中国在加入世贸的时候做出了非常广泛的承诺,甚至超过了一些高收入国家。我刚才说了中国缺的就是模式三这方面的开放度,这可能需要进一步的提高。在模式三方面中国还保留一些重要的对外资的限制,比如说设立的形式要求必须组建合资企业,而不允许外商独资,或者说地域方面只允许在一定的地方,比如说只能让到上海等核心的经济城市,而不让到其他的内陆省份来提供服务。

    但是总体上来讲中国的入世承诺应该说质量还是很高的。尤其是把中国表和其他的大国比一下就会非常鲜明。对于澳大利亚,就像刚才那位同行所说的,澳大利亚的律所也从中得到了切实的利益,在金融这一块也是如此。根据中国的承诺表,中国将对核心的部门进行开放,比如说电信部门就会逐步的开放,还有银行部门也会逐步的开放。那么在这过程中如何能够更好的对改革过程加以控制呢?我觉得众多的实证研究和理论研究都要求我们做到以下几点。
   
    第一个重点要鼓励市场的因素进行自由的竞争。当然在此过程中对于监管者来说会遇到很多挑战。例如有一些以网络为基础的产业,比如说信息产业或者说分销行业,这些方面如果要开放的话或者要引入竞争的话,甚至一些高收入的国家也面临着政策监管的问题。还有我们对一些中介服务或者说以知识为基础的服务方面,如何处理信息不对称的问题。另外我们如何把服务的自由化的目标与社会无目标有机的结合。以邮政行业为例,很多国家都认为普遍服务很重要,邮政普遍服务的含义就是一国的所有公民都有权利接受别人给他发送的信件,比如说偏远山区也应当跟大城市一样有权力收到别人给他的信件,如何更好的平衡商业利益和社会公益来制定的政策,这是需要考虑的问题。
   
    其他几点就不再讲了我想最后总结一下。目前国际上再围绕着服务贸易进行一场非常广泛的新一轮谈判,现在没有取得太大的进展,仅仅在一些规则制定和程序方面取得了一些进步。我们期待着在这方面能够更有作为。多边的谈判实际上可以为各国带来很多好处。最重要的一点就是可以得到互惠的开放,也就是说这种多边的谈判使得一个国家可以在推进本国的服务自由化同时,获得其他国家向他开放市场的机遇。但如果没有这种多边谈判的机制,就可能只是在一国之内享受这种待遇。所以多边谈判对于各国来说是非常重要的,因为如果没有多边谈判的话,监管部门或者政策制定者可能很难说服公众或者利益相关者,为什么对某一方面进行改革,从这个意义上来说,也就是以开放促改革。
   
    当然在进行谈判的时候,各国谈判代表都会为本国的利益而不断的努力。我们也知道他们都希望为本国的利益相关者达成一个最好的谈判结果。谈判的最终结果是各国将形成一个具有法律约束力的关于服务业进一步开放的承诺。在这方面,世界银行主要考虑的是以下几点:首先我们认为服务的生产商和出口商是否能取得成功,主要取决于人力资源的禀赋以及相关机构和基础设施的情况。第二个是一个开放的、具有竞争性的服务行业,对经济发展有好处。第三中国由于有进一步加强监管机制、改进监管政策的空间,因此可以进一步的开放其关键的服务部门。第四个中国可以利用国际谈判获得打进外国市场的机会,同时也为国内推进改革提供进一步的动力。
   
    谢谢各位。

2007-11-27 文章来源: 中国服务贸易指南网

   

   

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