大力发展上海服务贸易 促进区城经济发展

发布时间:2009/3/4  信息来源:

  长期以来,上海作为中国重要的经济中心和改革开放前沿,服务业各行业门类较为齐全,发展水平在全国位于前列。上海依托产业优势、区位优势等,服务贸易起步较早、发展较快。政府管理也及时跟进,早在1997就在上海市对外经济贸易委员会设立了服务贸易处,分析研究上海服务贸易发展情况,探索建立相关管理方式。同时,由于服务贸易涉及部门多、行业范围广,相关政府主管部门之间开始探索一种联合协调机制,以便更快更有效地推动上海服务贸易的发展。目前,上海己经是中国服务贸易发展速度最快、发展潜力最大的省市之一。可以预期,随着中国改革开放的进一步深人,随着上海现代服务业的迅速发展以及上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的逐步实现,上海服务贸易发展将迎来更加有利的时机、更加广阔的空间。

    一、上海服务贸易发展的基本情况

    (一)"十五。期间上海服务贸易发展的主要特点

    1.进出口增长速度快,对上海外贸的贡献程度不断提升

    据上海服务贸易BOP口径统计,2000-2005年,上海服务贸易迸出口总额由79.1亿美元增加到324.6亿美元,年均增长率达32.6%,高于同期上海货物贸易年均27.8%的增长率;在服务贸易迸出口额翻两番实现的增量 (245.5亿美元)中,2004年和2005年分别实现84.3亿美元和79.8亿美元的增量,各占总增量的1/3左右。服务贸易进出口额占上海国际贸易总额 (上海货物贸易十服务贸易)的比重由2000年的12.6%上升到2005年的4.8%,对上海外贸的贡献程度不断提升。

    2.占全国服务贸易进出口总额的比重逐年上升

    上海服务贸易迸出口额占全国服务贸易进出口总额的比重从2000年的11.2%稳步上升至2005年的19.5%;其中,上海服务贸易出口占全国服务贸易出口的比重从2000年的11.2%上升至2005年的19.8%;上海服务贸易迸口占全国服务贸易迸口的比重从2000年的11.2%上升至2005年的19.2%.

    3.服务贸易行业覆盖面广、集中度高

    在《服务贸易总协定》(GATS)涉及的12个服务大类上,上海均实现了迸出口实绩;在中国做出承诺的100个小类中,上海也是第一批开放、取消地域限制的省市之一。目前,运输、旅游、咨询是上海服务贸易规模最大的三个部门,2005年三个部门占迸出口总额的比重分别为48.6%、16.9%、 11.9%,合计占比高达77.4%。此外,个人劳务、专有权利使用费和特许费、计算机和信息服务三项构成"第二梯队",三项加总占上海服务贸易迸出口总额的比重为13.4%。2005年,上述六大服务贸易主要部门占比高达90.8%.
     4.服务贸易进出口市场格局与货物贸易基本相似

    目前,上海与100多个国家和地区有服务贸易往来。中国香港、美国、欧盟、日本是主要的服务贸易迸出口市场。2005年上海服务贸易出口市场按占比排序依次为:中国香港 (29%)、美国(27%)、日本 (17%)、新加坡 (5%)、英国(4%)、德国(3%)等;服务贸易迸口市场按占比排序依次为:中国香港 (30%)、美国(20%)、日本 (9%)、澳门(6%)、德国(6%)、韩国(6%)等。以上数据说明,上海服务贸易迸出口的主要对象是中国香港、美国、欧盟、日本,这一格局与货物贸易的市场格局基本相符。

    5.外资、国有、民营企业共同推进服务贸易发展,外资企业占据主导地位

    外资、国有、民营企业在上海服务贸易进出口业务中均发挥着积极作用,其中又以外资企业占据主导地位。运输、旅游、咨询三个规模最大的部门中,2005年外资企业出口占比分别达60%、59%和83%,国有企事业单位占比为35%、26%和6%,其他单位占比为5%、15%和11%。在计算机和信息服务、广告宣传、建筑安装和承包工程等另外三个重要的服务贸易出口部门中,外资企业出口占比分别达90%、82%和53%,国有企事业单位占比为1%、3%和 23%,其他单位占比为9%、15%和24%。

    6.商业存在的服务贸易收入增长较快

    外国附属机构 (FAT)服务贸易统计主要反映服务贸易领域吸引外资和对外投资的情况,其中内向FATS统计记录了外国公司在上海设立的分支机构提供服务所获得的收入,外向FATS的统计对象是上海投资到境外的服务业企业 (目前这一统计尚不完善,主要以对外承包工程、劳务合作和设计咨询收人来反映)。2000年上海内向FATS收入46亿美元,外向FATS收入12亿美元;至2005年,上海内向FATS收入达145亿美元,外向FATS收入达25亿美元。

    (二)上海服务贸易快速发展的主要原因

    1.产业基础日益坚实

    上海市生产总值连续14年保持两位数增长,2005年完成生产总值9144亿元,比上年增长11.1%。二、三产业共同推动上海经济增长,2005年第三产业增加值占上海市生产总值的比重达到50.2%。近年来,上海与服务贸易密切相关的现代服务业发展呈现新亮点:上海市政府出台了加速现代服务业发展的实施纲要和政策意见,编制完成重点领域三年行动计划,并推迸现代服务业集聚区建设。2005年,上海金融、信息服务、现代物流等现代服务业重点行业增速均超过11%;国际旅游人境人数增长15.7%,举办国际展览会276个,展览总面积累计达376万平方米。

    2.对外开放不断深化

    上海整个"十五"期间吸收合同外资占改革开放以来吸收外资总量的一半以上,达到545亿美元,实际利用外资共286亿美元。2005年上海第三产业吸引外资比重首度超过50%,达到52.9%(如果加上末纳人上海利用外资统计口径的金融服务业等,上述比重还将更高)。服务业引资势头良好,促进了现代服务业发展水平的提高;先进制造业吸引外资,也产生了对服务业的大量需求。对外开放程度的不断提高,加速了上海服务业参与国际竞争、融人国际市场的步伐。

    3.发展环境不断优化

    上海国际经济、金融、贸易、航运"四个中心"建设不断推迸,城市综合竞争力水平不断提高。其中,航运中心建设取得重大突破:2005年洋山深水港一期工程建成开港,洋山保税港区正式投人使用;全年上海港货物吞吐量达4.4亿吨,跃居全球首位;集装箱吞吐量达1809万标准箱,继续保持全球第三位。金融中心建设取得新进展:人民银行上海总部成立;证券、外汇等要素市场快速发展,推出了沪深300指数、债券远期交易、企业短期融资券等金融创新产品;金融机构进一步集聚,至2005年年末累计达到527家。同时,浦东新区被国务院正式批准为全国首个综合配套改革试点区域;世博会筹办工作也在加快推进。

    4.及时抓住世界服务业转移机遇

    随着发达国家制造业产业转移迸人完成期,服务业产业转移正成为全球资本流动的新趋势;发达国家和跨国公司成为全球服务贸易发展浪潮的主要推动者;WTO 《服务贸易总协定》为全球服务贸易发展提供了重要的协调制度保证。承接国际服务业转移和外包,对提升上海服务产业在全球产业链、价值链中的地位和能级分配,由低端走向高端起着举足轻重的作用,同时对企业了解国际市场需求、增强自主开发能力、提升自身的品牌效应也有重要意义。

    二、上海推进服务贸易发展的相关工作

    1997年,上海根据建设 "四个中心"的目标和中国加人世贸后服务业将加快对外开放的现实,提出了加快发展服务贸易的想法。这一想法,得到时任外经贸部部长吴仪同志的肯定,指示上海进行发展服务贸易的试点。近年来,上海市主要做了以下工作:

    (一)提高思想认识,把发展服务贸易摆上重要位置

    近年来,上海制造业和国际货物贸易持续快速增长,货物贸易进出口基数己经相当大,同时又面临国内外市场的激烈竞争,长远来看货物贸易大幅增长空间有限。从发展条件和趋势来看,上海要建成"四个中心",必须加快现代服务业和服务贸易的发展。因此,2003年上海明确提出了"服务贸易与货物贸易并举"的工作指导思想。根据这」指导思想,上海市对外经济贸易委员会改变了过去抓外贸工作主要抓货物贸易出口工作的状况,在研究、部署、检查、汇报外贸工作时,把服务贸易工作放在与货物贸易工作同等重要的位置上。

    (二)落实组织机构,.探索建立政府管理部门与行止协会联手推进服务贸易发展的体制

    1997年,上海市对外经济贸易委员会撤销外贸仓储运输处,设立服务贸易处,专门负责上海服务贸易发展的推进工作。这是全国各省市外经贸厅 (委、局)机构设置中的第一个服务贸易处。鉴于服务贸易涉及商广的特殊性,1999年上海市对外经济贸易委员会在全国率先筹建成立了上海国际服务贸易行业协会,发挥行业协会在发展服务贸易中的作用。2005年底上海市对外经济贸易委员会又指导国际服务贸易协会发起和牵头,联合72家专业协会,成立了上海现代服务业联合会。

    (三)突破服务贸易统计问题,为服务贸易运行分析和预测提供依据

    服务贸易统计是上海开展服务贸易相关工作的基础,也是首先需要解决的难点。从2002年起,上海市对外经济贸易委员会会同市发展改革委、外汇管理局、市统计后,研究建立了包括服务贸易BOP统计和FATS统计两部分的上海市服务贸易统计指标体系,实现了为上海服务贸易发展的年度运行分析和预测提供统计数据的目标。目前,由外汇管理局上海市分局负责上海服务贸易BOP统计,每年编制一本BOP统计白皮书;由上海市统计局负责上海服务贸易FATS统计,每年编制一份FATS统计年度报告。另外,上海市对外经济贸易委员会还与外汇管理局一起前往国家外汇管理总局汇报工作并争取支持;并组团访问香港特区政府统计处,学习借鉴香港服务贸易统计工作经验。

    (四)开展服务贸易专题调研,拓宽服务贸易工作思路

    这几年来,上海市对外经济贸易委员会组织了三方面力量,一是服务贸易相关行业的政府主管部门,二是服务贸易相关行业的行业协会,三是科研院所的服务贸易专家学者,对上海服务贸易的重点行业和重要专题,深入开展课题研究,每年汇编一本年度服务贸易发展研究报告 (蓝皮书)2005年,上海市对外经济贸易委员会研究起草了《2006一2008上海市服务贸易发展三年行动纲要(草案)》;会同上海WTO事务咨询中心成功筹办了国家商务部和上海市政府主办的"世界服务贸易论坛"。2006年,召开了全市服务外包座谈会;会同市发展改革委开展了全市服务外包调研,完成了《上海服务外包发展调研报告》,并由市政府颁布了《关于促迸上海服务外包发展的若干意见》。

    (五)加大服务业招商引资力度,争取服务贸易大项目落户上海

    近年来,上海吸引外商直接投资加快向商贸、物流、广告、金融等现代服务业领域拓展。2005年第三产业吸收外资合同项目2775个,合同金额73.1亿美元,比2004年增长60.2%,占全市外商直接投资合同金额的比重达到52.9%。其中,交通运输、仓储和邮政业合同金额13.7亿美元,增长1.8 倍;批发和零售业合同金额12.1亿美元,增长1.2倍。我们对一些发展服务贸易有重大影响或重要意义的大项目进行跟踪服务,积极协调,争取项目落户上海。如:积极推动邮轮经济在上海的发展;在商务部指导下,会同中国国际货代协会争取到上海召开FIATA(国际货运代理协会联合会简称)年会等。

    (六)初步形成上海推进服务贸易发展的协调合作网络

    上海服务贸易推进工作的顺利开展,很大程度上得益于有效的协调合作网络。在服务贸易统计工作上,形成了市外经贸委、市发展改革委牵头协调,国家外汇管理局上海分局负责BOP统计、统计局负责FATS统计的合作网络。在服务贸易发展课题研究工作上,形成了以上面4家单位为核心成员,扩大到金融办、旅游委、教委、财政局、知识产权局、社会服务局、通信管理局、文化广播影视管理局、体育局等有关委办局,港口行业协会、对外经济合作协会、信息服务业协会等社会团体以及上海大学、上海社会科学院、复旦大学、上海交通大学、上海WTO事务咨询中心等研究教育机构。在CEPA框架下,形成了与香港贸发局的紧密合作关系。

    三、进一步推动上海服务贸易发展的工作设想

    (一)上海 "十一五"服务贸易发展目标

    1.服务贸易进出口

    " 十一五"期间,上海服务贸易进出口规模要不断扩大,贸易结构逐步优化,相关服务产品国际竞争力有所提高。导向性目标为:服务贸易迸出口额保持25%左右的年增长率,至2010年,上海服务贸易迸出口额可达1000亿美元左右,约占全国服务贸易迸出口总额的25%;服务贸易与货物贸易共同发展,服务贸易迸出口额占上海国际贸易总量的比重接近20%;基本形成以洋山港为依托的国际运输服务平台,逐步完善以银联卡中心为依托的国际结算服务平台,不断发展以承接离岸外包为核心的国际服务外包平台等。

    2.服务贸易对外开放

    "十一五"期间,上海要积极迎接全球服务业产业转移,鼓励有能力的服务企业到境外投资创业,服务业 "引进来"和"走出去"不断扩大规模、提高质量、优化结构、强化功能、拓宽领域。导向性目标为:上海服务业累计吸引外资合同金额占累计吸引外资合同总额的比重逐步接近50%;外商投资服务企业收入占外商投资企业总收人的比重逐步上升至20财左右;上海市服务企业对外投资收人保持年均约15%的增长速度。

    (二)下一阶段工作设想

     I.协调推进服务贸易重点项目建设

    依托上海不断完善的服务业基础性、功能性设施建设,借助Fl汽车赛、网球大师杯等重要赛事和国际电影节、旅游节等文化节庆活动以及软件峰会、动漫展等展会平台,加强对服务业 "引进来"、"走出去"重点投资项目的跟踪协调推迸。充分利用不断建成的现代服务业产业园区或集聚区的政策优势,大力推动服务贸易项目落户现代服务业产业园区或集聚区。建立市区两级年度服务贸易重点项目名录,对重点项目建设运营中遇到的困难及时予以协调。

    2.培育壮大服务贸易龙头企业和品牌企业

    结合上海服务贸易发展重点,分行业排出每行业重点出口企业和品牌企业,编制年度服务贸易龙头企业和品牌企业名录,对这些企业实施服务聚焦,落实专人联系制度,提供个性服务。争取今后几年内涌现出一批有影响、有规模的服务贸易企业。

    3.实现服务外包领域的阶段性突破

    紧紧抓住服务外包发展机遇,鼓励企业积极承接国际离岸外包业务,重点发展软件外包、研发设计外包、物流外包和金融后台服务外包等领域,努力拓展欧美市场,提高上海服务外包产业能级。作为国家服务外包"千百十工程"基地城市,认真做好基地共建工作,落实支持服务外包发展的地方配套资金,抓紧开展上海服务外包示范区和服务外包企业的认定工作,启动人才培训和公共服务平台等各项基础工作。

    4.聚焦重点区域服务贸易试点工作

    以浦东新区综合配套改革试点为契机,加快服务贸易相关试点工作,探索适合服务贸易发展特点的有效管理体制,力争将浦东新区建成上海服务贸易先行先试区,逐步形成陆家嘴金融保险咨询服务贸易集聚区、外高桥和浦东机场运输服务贸易集聚区、张江计算机和信息服务贸易集聚区、金桥综合生产性服务贸易集聚区、三林会展旅游服务贸易集聚区等。同时,鼓励符合条件的各区县大力发展具有本区县产业特色的服务贸易,形成相应的服务贸易重点集聚区。

    5.搭建上海服务贸易公共信息平台

    开通上海服务贸易工作政府网站,建立起服务贸易主体与政府管理部门之间畅通的信息交流平台。网姑将包括上海服务贸易动态信息、办事指南、促进平台、学术交流、热点专题、互动天地等栏目内容,商务部"中国服务贸易指南"网姑完成链接。

    6.提供更多服务贸易机会

    引导、培育一批以服务贸易为主题的国际展会,重点包括软件峰会、旅游展、动漫展、金融保险产品展等。积极鼓励服务贸易相关行业协会发挥作用,开展行业国内外交流,为服务贸易企业提供更多的贸易机会。

     7.加快服务贸易各类人才

    一是加强行业专业人才培训。一方面鼓励大专院校开展与服务贸易相关的学历教育;另一方面鼓励社会培训机构开展服务贸易职业培训。通过与商务部联合在上海设立国家级服务外包人才培训基地,不断提高服务贸易人才的专业技能和职业素养。二是加强行政管理人才培训。在 "十一五"期间完成对相关委办、区县政府服务贸易工作人员特别是统计人员的培训计划。三是逐步壮大上海服务贸易研究专家学者队伍。依托上海各大高校和研究机构的力量,鼓励越来越多的专家学者关注和从事服务贸易领域的研究工作。

    "十一五"期间是上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架,加快发展现代服务业、形成服务经济为主的产业结构的关键时期。随着国家服务贸易发展战略、发展政策和全国服务贸易统计指标体系的确立,随着其他省市不断推进服务贸易发展,上海服务贸易必将迎来全面、协调、可持续发展的新阶段。

上海市对外经济贸易委员会主任  周波

   

   

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