在上海“十二五”现代服务业发展第九场报告会上的演讲


关于社会建设和社会管理的几个问题

    今天很荣幸和大家一起讨论社会建设和社会管理问题。关于社会建设和社会管理,中央和市委都高度重视。年初,中央举办了省部级领导干部社会管理和创新高级研讨班。胡锦涛总书记和习近平、周永康同志分别做了讲话,根本目的是为了维护社会秩序,保障人民安居乐业,为经济社会更好更快地发展营造良好的环境。总书记强调了加强社会管理三个最大限度:最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。同时就加强社会建设和管理提了八点重要要求。研讨班结束以后,市委专门组织会议传达。4月6日市委召开专题会议,专门听取了社会建设领导小组办公室就当前和今后一段时间本市社会管理创新工作和社会建设相关工作的汇报,并进行了研究和讨论。在这次会议上,俞正声书记、韩正市长、殷一璀同志等就加强上海的社会建设和管理工作提出了一系列明确的要求。
    今天想向各位汇报一下有关的情况。讲以下几个方面:第一,什么是社会建设,什么是社会管理,社会建设和社会管理的关系。社会建设这个词是2004年中共中央十六届四中全会提出的。社会建设到底是什么内容?理论界和有关部门对社会建设做了如下的概括:内涵主要是两大方面,一是实体建设,例如社区建设、社会组织建设、社会环境建设等等。二是制度建设,包括社会结构的调整与构建、社会流动机制的建设、社会安全体制的建设、社会管理体制建设等等。这两个方面作为社会建设的主要内涵。什么是社会管理呢?这次周永康同志在省部级研讨班上也做了阐述。我把对社会管理的理解和同志们做一个讨论。社会管理我们要理解几个方面,一个是社会管理的内涵到底是什么?二是社会管理的任务是什么?三是社会管理的主体是谁?四是社会管理的目的是什么?弄清楚这些问题的含义对加强社会建设和管理是非常重要的。这几年理论界就社会管理的概念做了深入的研究。由于社会这个词用得非常广泛,在不同的场合,不同的参照物,有不同的含义。对管理这个词也是仁者见仁,智者见智。所以,原来大家对社会管理的理解不是那么统一。从这几年实践来看,理论界、中央的有关部门,对社会管理的内涵、任务、主体和目的做了归纳。社会管理的内涵是以维系社会秩序为核心,这是我们社会管理的内涵和核心,是建设、发展的基础条件。管理的任务有很多,从大的方面讲,社会管理的主要任务是规范社会行为,协调社会关系,促进社会认同,秉持社会公正,解决社会问题,化解社会矛盾,维护社会治安,应对社会风险。这是社会管理的主要任务。内涵是维系社会秩序,任务有那么多,谁去落实,谁去抓。主体是谁?主体是政府和社会各方。社会各方包括了我们在座的各个协会,各个群众团体,都是社会建设和社会管理的主体。从现阶段来讲,社会建设和社会管理的主体,处于主导地位的是政府。所以我们讲有十六个字:党委领导,政府负责,社会协同,公众参与。刚才说了内涵、任务、主体,最后讲讲加强社会管理的目的是什么?目的是为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础环境,促进社会和谐的活动。社会建设和社会管理之间到底有哪些关系呢?社会建设和社会管理是相互联系、相互促进的一个有机整体。社会管理作为“四位一体”的建设当中的重要内容,是推进社会建设的重要手段。现在,经常有同志讲社会建设和社会管理的时候,把社会建设和社会管理并列,表述为社会建设和管理。社会建设包含的内容大一些,社会管理包含的内容小一些。十七大提出的以民生为重点的社会建设、社会管理和民生非常有关联,但管理不能代表民生的全部东西。
    第二,上海社会建设取得的一些进展和特点。市委非常重视社会建设工作,从2008年5月份开始,市委殷一璀同志牵头,做了大量的调查、研究,为2009年11月的社会建设会议做调研。这个调研整整进行了一年多的时间,到2009年的11月17日,召开了上海市的社会建设会议。从这个时候起,上海有关社会建设和社会管理工作,就从新的概念上来展开。社会建设会议以前,我们在整个工作当中,讲社会建设的可能少一些。这次会议以后,我们就把社会建设工作,作为市委和市政府的重要工作来推动。通过两年多的工作,取得了以下几方面的进展:一是初步形成了上海社会建设和社会管理的政策框架。2008年到2009年11月的调研,形成了加强社会建设工作的若干意见,又出台了11个相关的政策性文件。这个政策性文件包括了信访工作、重大事项的风险评估机制、人口、社区、社会组织等11个文件。同时,也明确提出上海的社会建设,要在6个大的方面建设6个体系。这样基本形成了上海加强社会建设和管理的政策性框架。这几年的工作,我们基本上是在落实若干意见以及11个政策性的文件。二是形成了大力推进社会建设的共识。2009年11月,市委召开了社会建设会议,全市各个系统、各个区县非常重视这项工作。各个地区研究了落实市委、市政府会议精神的工作思路,到目前为止,18个区县相继出台了社会建设和社会管理的实施意见以及结合本地区制定了许多政策性的文件。同时,各个区县也相继召开了社会建设工作会议,就本地区的社会建设进行了部署。
上海从大的方面做了以下几件事:
1、结合“十二五”规划纲要的编制,我们进行了8个课题的调研。在“十二五”规划纲要的编制当中,以往的五年规划纲要是没有社会建设和社会管理的内容,这次我们在“十二五”规划纲要当中,在总纲当中,有专门的章节有好几页就讲社会建设和社会管理。有一大节讲社会组织的发育、管理以及作用的发挥。同时,在编制“十二五”规划纲要当中,也编制了专项社会管理的专项规划,这在以往也是没有的。专项规划,目前为止在全国也是首家。最近,北京的同志对我说,他们有一位常委专门牵头也准备搞社会建设的专项规划,你们上海走在了前面。
2、由于市委、市政府的支持,去年在上海举办了社会建设的论坛。我们举办这个论坛的目的是交流,扩大影响。有北京、天津、重庆、深圳、大庆、南京等几个重要的城市,共同举办这个论坛。北京市的常委、黑龙江省的常委、南京市的常委以及其他城市的相关领导都出席了这个论坛。据了解,黑龙江省的省委书记在参加论坛的同志回去以后马上就听取论坛的情况汇报,并就黑龙江省的社会建设工作做部署。南京市委常委回去以后,第二天就开会决定建立南京市社会建设工作委员会,力度很大。我们在上海举办这个论坛,俞正声书记非常重视,专门为这个论坛发了贺辞。殷一璀同志和本市几套班子的领导都参加了。市人大常委会王培生副主任等都参加了相关的活动,说明全国各地都在重视这项工作,对社会建设形成了一种共识。
3、上海的社会建设工作,已经形成了有上海特点的工作推进体制。上海的社会建设工作,从调研一开始,就研究这个问题。社会建设,社会管理总要有人去做,实际上各个部门都有社会建设和社会管理的工作任务。如何协调推进这项工作?市委在2008、2009年的调研当中就研究这个问题。研究了以后,市委决定建立上海市社会建设领导小组,同时设立办公室,明确办公室就设立在社会工作党委。把这个工作推进的体制在社会建设会议上做了明确,在市委的文件上做了明确。会后,各个区县根据市委的要求,也相继建立了社会建设领导小组及其办公室,配备了专门的工作人员,形成了多部门的协调机制。现在,市一级办公室就设在社会工作党委,区里面办公室的设置形式多样,一半左右设在社会工作党委,有6个社会工作党委和地区办合署建立新的办公室,这个力度就很大了。有个别的办公室设在相关的部门。市委没有对办公室的设置提出一个统一的要求,各个区县认为设在哪里有利开展工作就设在哪里。总的要求就是要有人办事,要推进工作。最近我们也对这个体制进行了调研。可能对体制建设做一些规定,因为试也试了两年了,有条件做规定了。办公室建立了以后,也相应建立了工作机制。比如说建立了领导小组单位的联系制度,区县办公室主任的联系制度,我们还建立了两个研究基地,和上海大学建立了上海建设研究院,在上海社科院建立了上海社会建设研究基地。这是两个挂牌的,我们还分别和社科系统和市政府相关部门,共同推进研究。
4、民生改善方面。大会以后,各个系统、各个区县,着力推进民生改善。这个我就不多说了。比如说社会保障的推进、住房保障的推进、基础教育资源、卫生改革、文化事业、助残等等都取得了很大的进展。从社会建设来讲,也有几个方面:
(1)加强了社区建设。江泽民同志曾经说“基础不牢,地动山摇”。社区是基础。我们抓居民参与度,发挥居民群众参与社会管理的积极性,在村委会我们实行三会制度:听证会、协调会、评议会。现在“三会”还在试点,并不是每一个居委会都能这样做,好的地方效果非常好,刚开始的地方可能稍微打一点折扣。
(2)创新社会组织发展模式,在社区服务中发挥社会组织的作用。比如说养老、托老所,为老人准备饭,助残等等。社区里面很大的矛盾是居委会、业委会、物业公司的关系很难处理,这三者之间有些方面矛盾很大。如何协调好这个关系,使得业委会不要成为只为自己维权的组织。现在,上海的业委会有7000多个。而且业委会都是为自己的利益服务的,所以业委会的同志在维权方面的积极性是非常高的,能力也很强。有些小区业委会的钱很多,如何处理好关系,这很重要。要综合管理,统一执法,形成合力,不要各管各的。
(3)深化党建工作。“区域化大党建”很重要。各个单位的党组织都做到向街道党组织报告,接受街道党组织交给的任务,体现新型“大党建”对推进社会建设的作用。这次在确保世博会圆满成功方面起了很大的作用。不知道在座的各位有没有接受过街道的安排,我们机关接受过安排。
    第三,关于社会组织在社会建设当中发挥的作用。改革开放以来,上海的社会组织不断地壮大,现在登记的社会组织有接近10000家,市场组织、民办组织有接近40000家,剔除中介组织,社会组织就少一点,将近10000家,还有20000多家的群众活动团队。我们的社会组织在参与社会管理、化解社会矛盾、促进政府职能转变,以及促进对外交往方面都发挥着重要的作用,是我们上海社会建设和社会管理的重要力量,也是基层民主和社会参与的重要途径,是我们党的群众基础的重要方面,也是我们处置突发事件,或者进行社会动员和社会组织的重要力量。静安区的社会组织在“11·15火灾”以后,做了大量的工作,第一时间进入现场,在善后的过程中,各类组织都发挥着自己的作用。“11·15火灾”以后的“头七”这天,市委、市政府各大班子主要领导都到场了,对遇难者表示沉痛哀悼,这天到现场去的群众有十几万人。在整个活动过程中,没有发生踩踏、拥堵等安全事故。这说明了上海群众的素质高。静安区的群众组织、社会团体做了大量工作,出动了很多的志愿者,社会团体工作做得非常好。他们有一个社会团体的联合会,下面有几百个组织。社会组织在社会建设的管理当中发挥着积极的作用,体现在如下几个方面:
1、服务经济发展。这是我们许多行业协会、商会、经济类社会组织的很重要的工作,为上海发展作出了很重要的贡献。上海现代服务业联合会,是迄今为止我们国家首个服务类行业的联合组织。现在已经有100多家协会和几十家企业参加了我们的联合会。这个联合会已经涵盖了金融、信息、物流、生产、生活等专业服务领域,成为了跨部门、跨行业的联合组织。联合会成立以来,积极探索基础创新、组织创新、业态创新之路,引领产业的不断优化,努力推动上海服务业在“十二五”期间保持快速发展。去年的GDP,服务业占57%。2009年更高,是59.4%。为什么2009年高?因为金融危机影响,制造业下滑。金融、信息等服务业增加非常快,增加值是900多亿。现代服务业组办的婚庆消费产业博览会,做得非常好。现在的婚庆产业每年大概有150个亿。我们这个联合会建立以后,建立了行规,对漫天要价,偷换酒席等种种不规则的现象进行了监督。这几年本市的婚庆市场逐步得到了改善、改进,得到了市民的欢迎,让消费者喜上加喜。当然个别不满意的事还有,但经过我们的努力不断的完善,相信事情会做得更好。现代服务业行业协会,在服务业方面现在是排头兵。我们现在建立金融中心、航运中心都是重要的服务类。在服务经济当中还要增强竞争力。我们许多的社会组织,通过各类协会来凝聚人才,资源整合,在许多领域都走在科技发展的前列。现在上海有联合基因研究院、转基因研究中心等等,在转基因领域已经成为全国的领头羊。在服务经济当中,我们的社会组织也促进了城乡协调发展,发挥了技术、信息、资金的优势,推动上海农业现代化建设的进程。在服务经济当中,我们的社会组织也发挥了咨询服务,为政府的科学决策提供重要的意见。上海现代服务业也积极参与了“十二五”规划纲要的编制工作,会展行业协会在“十二五”会展行业的发展上做了很多的工作,提出了许多建设性的意见。出租汽车行业协会,在出租汽车油价不断上涨,收入受到影响的情况下,一方面反映司机的呼声,提出行业的意见,同时也做职工的工作,就油价联动机制的建设提出了很多很好的、积极的意见。集成电路行业协会,就出口集成电路税收的问题向国务院有关部门建议,最终被采纳。开辟对外发展的空间,现在经济一体化、全球化发展的势头很快。如何积极地参与国际事务,开展国际交流,我们的社会组织也做出了很大的贡献。我们许多行业协会代表行业是直接和外商进行谈判,国际货运协会代表行业与我上商进行谈判,家具行业也积极地对应对外国政府的反倾销投诉进行谈判,努力减少本市家具行业的损失。
2、整合社会资源,参与社区工作,提供公益服务,丰富群众的物质文化生活。现在全市有服务性的民办非企业单位678家,设置残疾人服务、慈善救助、社区服务、家政服务等各类特色服务。今后上海的家政服务真的是有广阔的天地。现在本市有331万60岁以上的老人,占全市户籍人口的23%左右。我前两天碰到一位老朋友,他说自己的爸爸摔伤了,严重骨折,养了一个月了,还好有三个兄弟姐妹。我想我们现在都是独生子女,他们以后照顾老人怎么办?老人还需要有多种活动,静安寺老年协会组织“夕阳红”老年游,老年沙龙活动就深受老人的欢迎。
3、积极参与社会慈善事业,促进社会和谐。上海各类基金会积极投入社会慈善事业,这类基金会已经成为了维护社会稳定的重要力量。到2009年4月,市慈善基金会募集的款物已经是42亿元了,建立了慈善超市100多家,累计出资28.2亿元,上海青少年发展基金会成立15年来,建立了1800余所希望小学,救助外地的学生13万人次,培养希望小学的老师2万人等等。
4、直接间接地提供就业的机会,为社会解决压力。我们许多社会组织为人民群众的就业做了大量的工作,比如说一些搞培训的民间组织,增长就业人口的技能,增加他们就业的本领。
5、广泛地参与志愿活动,投入公共服务。“小蓝莓”、“小白菜”在全世界都很有名,没有“小蓝莓”,没有“小白菜”,世博会要成功举办是不可思议的。参与各类志愿活动大约近200万人,我们机关都包了地铁口。广大机关干部也参与了,企、事业同志也都一起参加。同时,我们的志愿者在许多方面,特别是医疗、公共服务、文明建设等方面做出了杰出的贡献。
6、发挥动员功能,构建协调社会管理格局。强化政府的社会管理职能,做到职能到位、工作到位、责任到位。最近的“染色馒头”事件,老百姓觉得真的是不可思议。这说明我们很多部门的职能、工作、责任没有到位,需要转变政府职能,重视社会管理,通过制定法律法规,培育管理组织,畅通公民的参与渠道,切实发挥好政府在社会管理中的主导作用。建立社会协同的管理网络,重在发挥各类社会组织的作用。公民参与问题,要引导公民依法、理性、有序参加社会管理。我们在研究社会建设的过程中,人的素质的提高是一个渐进的过程,不可能一蹴而就的。真正要把市民培养成公民,可能也要几代人的时间。市民和公民的区别在哪里?市民比较自我,以我为中心,我想怎么样就怎么样。公民就应该有公共意识,要有为公共利益做出自己贡献的人才是合格的公民。举个例子,不乱扔垃圾、不乱穿马路等等,现在许多市民还难以做到,所以还不是完整意义上的公民。我是农村出生的,从农村到城市,我是第一代移民,身上还有很多农村的烙印、习惯。我们这代人也算是读书人,上海900万来自外省区市的常住人口,就很复杂了。900万人可能有150人是白领,也有可能700万人是农民工,他们从事的工作很繁重、很基础、很简单、但很辛苦。在这样的环境下,他们有长期形成下来的习惯,就很难在几年当中得到改正。我在想,农民真正变成市民,变成城市居民,肯定要经过一到两代人。我们的社会组织推进参与社会治理,推动公民自治,主动和政府部门协同合作,并与政府的部门互动、合作,共同承担社区治理的责任,持续协调推动社区发展。比如说普陀区的桃浦镇建立的新上海人服务中心。为流动人口服务,通过他们的引导来实现自我管理、自我服务、自我教育。自我教育很重要,这个中心建立了以后,那里就没有发生治安案件,也没有发生计划外生育。还比如,协助处理社会问题,转变政府有关部门的工作方式。上海还有一个自强式服务社――阳光青少年事务中心,开展禁毒、问题青少年的帮教工作,建立了一支队伍和工作网络,取得了很好的效果。国外是小政府、大社会,他们的社会问题很多。不要看美国是超级大国,美国现在是3亿多人口,他们关在监狱的总人数比我们关在监狱的人数还要多。美国政府的公务员很少,它主要是通过社会组织,现在1万人当中有70、80个社会组织。我们上海的平均数是5个,全国平均是2个多一点。社会组织是有利社会发展的,但现在社会组织也是良莠不齐。社会组织承接社会职能,促进事业的发展,发挥行业统计、调查的职能等等,为推进行政管理改革提供了条件。我们的社会组织在社会建设中发挥桥梁、纽带作用,具有自治性、组织性、专业性,积极发现社会矛盾,我们的社会矛盾体现了社会利益的调节,社会组织在化解矛盾当中有一定的优势。所以,我们在化解社会矛盾方面也起到了很好的桥梁、纽带作用。在协调和反映组织内部纠纷的同时,积极协调企业、政府、内部成员之间的关系,来维护社会稳定,起到了很好的作用。在重大活动和公共危机中发挥重要作用,例如服务世博、社会动员等方面做了很多的工作。我们社会组织确实是在中国特色社会主义建设的伟大事业当中,发挥了积极的、独特的作用。从社会建设的管理角度讲,我们要加强培育服务类、公益性的社会组织,要壮大这些组织,让社会组织在整个经济社会的发展当中,起到更好的作用。
    第四,当前社会管理的问题和发展趋势。4月6日,我在向市委、市政府领导汇报工作的时候,就当前面临的突出问题汇报了一些情况。这里也和大家做一个汇报。有以下几点:
1、不同群体利益调整引发的矛盾比较多。主要有四类:1)历史遗留问题引发的矛盾。比如新疆知青、经租房等。2)动拆迁矛盾问题。3)重大市政建设引发的矛盾。4)劳资关系。有的企业不为工人缴保障金,不缴保险。有的发现安全问题,有的企业碰到困难,不按时发工资等等。
2、特殊人群的服务管理。1)数量庞大的老年群体。2)不断增多的外来人口900多万,上海的刑事案件中76%是外地来沪人员作的案。3)帮教的特殊对象(刑事人员、吸毒人员、失学、失业、失管、艾滋病患者等等)。全国出入境的外国人有5000万,上海入出境有500万。外国人非法居留、非法打工问题很严重。外国人在这里居留、打黑工的数量很惊人。
3、社区管理要加强。现在在街道的各类协管员队伍大概有20支左右,协管员队伍有两类,一个是执法类的,一个是服务类的。有的街道管得了,多数街道管不了。在社区建设上要解决调配问题,还有今后街道的经费保障问题,都要研究。
4、社区组织发展很快,要进一步加强引导。由于我们的社会是计划经济转换过来的中国特色的市场经济,我们的社会组织也是在改革开放以后发育起来的,我们的理念、资金、人才方面,总的来说还是不够的。国外的社会组织,事实上,它的经费的主要来源70%左右是政府出的。政府通过购买服务等等方式来实现的,我们现在做不到这样。人才方面,这两年发展的很好。现在境外的社会组织活动也比较频繁。
5、城市安全面临比较大的风险。城市建筑、交通等都比较密集,在高密度下,风险积累以后,一件小事就可能会酿成大的灾祸。“11·15火灾”就是一个例子。这几年上海的刑事案件还是高发,我们的市民群众对危机意识和安全教育两方面都比较弱。日本的地震教育就做得很好,可以减少损失。我们“11·15火灾”事件,死那么多人一个原因就是大家缺少安全防火知识,懂的话不会死这么多人。安全危机意识和安全教育都是非常重要的,我们行业协会一定要对职工加强这方面意识的教育。
6、社会的焦虑影响社会的和谐。上海生活节奏快、压力大,造成了普遍生的民众焦虑。我们是一线大城市,焦虑、紧张、不安全感在一部分群众中弥散,会影响上海群众的幸福感。这也和我们原来的宣传有关系。我们中国人的特点是最好每家每户,大家都有产权房,都有汽车。我最近看了资料,在很多发达国家,40岁以前,自己有产权房的也不多的,大家都是借房子住。如果按照购买力评价来估计上海人的生活水准,我们许多上海人的家庭财产是超过欧洲人的。我们的文化因子影响了我们的幸福感,由于我们的传统观念影响了我们幸福感。现在群众对改善生活有强烈的期盼,现在群众普遍的要求是增加工资。有负责同志说“十二五”期间,工资要增加一倍,希望可以做到。今后民要富、国要强,两者要结合起来,民生为本。不少群众对社会问题产生的原因存在情绪化的倾向。对社会问题存在的不公平现象缺乏理性的思考,不是实事求是的分析,一有事情就讲政府没有做好,领导没有做好。事实上,有的问题的出现不是政府没有做好,也有很多是客观的事,也有的社会矛盾是有些人要求过分。许多群众希望下一代有上升的通道。随着市场经济的发展和完善,形成了不同的利益群体,形成了许多社会阶层。我们平时一直说劳动群众比较辛苦,如何有一个公平公正的环境,使得他们有阶层转移的公平通道。前不久,韩正市长召开座谈会,对高中生有困难的,学费减免,给助学金。这就是让底层群众通过公平公正的环境,通过自己的努力来实现阶层的流动。要建立一个制度,才可以实现流动。上海的社会建设和社会管理的任务还是很重的。从大的发展趋势来讲,有这样几个大的趋势:(一)人口老龄化、高龄化,为老服务要加快发展。(二)双重二元矛盾更加突出,公共服务均等化的目标要大幅度推进。特别是郊区农民的公共保障和对外来人口的基本公共保障要给予大家。随着上海的发展,今后公共服务面会更广,他们的实惠会更多。俞正声书记向我们提出一个课题,就是居住证转户籍证。(三)民众需求和诉求更加多元,公共服务和社会管理要不断创新。(四)社区管理更加多元复杂,社会体制改革要进一步深化。现在社区很复杂。一种是老公房,一种是商品房,还有一种是涉外社区,外国人占多数的社区,业委会90%是外国人。如何在这个复杂多元的情况下,提高我们的管理水平,这也是一种趋势。(五)社会基层更加分化,社会组织的扶持管理力度要持续加大。(六)社会环境更加多元、开放,社会治安综合治理工作要不断加强。
    这六个方面是今后上海发展的趋势,接下去如何做,我们是这样考虑的:我们的目标是到2015年初步形成具有中国特色、时代特征、上海特点的、与上海“四个中心”和上海现代化相适应的基础框架,要建立5个体系。构建多层次的公共服务体系,满足广大市民群众公共需求,显著提高群众的法制意识,公共安全体系更加完善。有几个重点任务:
1、完善基本公共服务,夯实社会管理基础。公共服务里面包括完善公共服务设施,包括提升公共服务的水平,包括促进公共服务的均等化,包括改善重点群体的公共服务。上海今后的重点关注人群是老年人,现在本市养老院的床位严重不足。
2、加强社区建设,推进基层的民主自治。完善社区治理结构,推进基层民主、政治自治,健全社区服务管理机制。
3、推动社会组织健康发展,激发社会活力。分类指导社会组织发展。要充分发挥社会组织在扩大公共服务、协助政府管理、反映利益诉求、动员社会参与等积极作用。加强对各类组织的社会活动,推动建立长三角区域性行业协会,完善社会组织的扶持政策。社会组织人才也是人才,去年全国召开人才工作会,其中提到的人才中就有社会工作人才。
4、加大政府购买服务的力度。现在由于一些法律规则的缺失,影响了事情的开展。
5、有序促进社会组织的发展。上海现代服务业联合会是本市有序发展的现代服务业组织,是通过联合会资源的整合来推进服务业系统社会组织的有序发展,为上海金融中心、航运中心建设发挥作用。
6、化解社会矛盾,切实维护群众权益。强化源头预防工作,要进行风险项目评估。重大建设项目开工前,一定要进行风险评估。如果有风险,要拿出化解风险的方案。不要项目建成了,群众失去了,增加了上访人数,这就不好了。要切实加强信访工作,现在有一个政策,非正常上访,自己负责。如果违反规定,要进行依法处置。形成调解格局,社区现在建成了很多的工作室。完善应急体制机制,提高突发事件的应对能力。
7、建立治安防控体系,推进平安建设。加强基层平安建设,打击犯罪。探索建立新型的社会管理机制,加强安全生产、食品药品的监督管理。
8、加强人口管理,促进人口融合。要促进来沪人口融入城市,这点很重要。
9、加强法制建设,提高文明程度。要加强社会公民的公德意识,营造公民的诚信意识。“十二五”规划纲要讲了,全国要搞统一的身份证,这样就好了。要增强全社会的法制意识。对社会组织工作我们也要做好,要大力加强社会法规的立法工作,加强队伍建设,夯实工作基础,打造党和政府与社会组织的联络、沟通的渠道,努力构建党的社会体系。
    今天和大家交流,有什么讲错的,请大家批评。
    (根据速录整理,并未本人审阅)

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