在上海“十二五”现代服务业发展第十三场报告会上的演讲


关于本市工商行政管理的现状和改革发展
    各位同志,朋友,下午好,今天应禹鹏会长和亚培副会长的盛情邀请,让我来现代服务业联合会和各位朋友见个面。说是让我做报告,实际上这个报告也很难做。本人从市发改委到工商局工作才两年多一点时间,对工商的工作从不了解或者是比较浅的了解开始有了比较深的了解。对工商局的认识也是有一个过程,工商现在最大的问题是没有很完整的理论体系,解放初期政府最重要的几个局,首先是公安局,第二是工商局,第三是劳动局。工商局迄今为止没有很完整的一套行政管理体系,其他比我们历史晚的局都有一部法。统计局有统计法,环保局有环保法,现在国家现有法律法规449部,将近450部法律中没有工商局自己的法,这是很可惜的一件事情。所以在不少有关法当中,后面总有一些条款加了一些话,说这件事情归工商行政管理局管。工商是很庞杂的系统,如何向大家讲我也不大有信心,好在今天借这个机会跟各位交流,把这几年我们工商所做的一些事情,我们工商局在市委、市政府的领导下,在总局领导下,我们这几年工作中讨论的一些问题跟大家做一个介绍。
    我自己本人身为工商局局长有这样一个认识,相信各位既了解又不了解,还有一些人跟工商局打过交道,但是他对的工商局的认识是在很传统的认识上,就像我家里的长辈,我到工商局他们大吃一惊,他们印象当中工商局就是管小菜场的一类人,过去的菜场确实归工商局管,现在也是,但是现在不是这么一个情况。我今天讲不能说做报告,只能是介绍新形势下工商行政管理工作,我们要做一些什么,我们准备做一些什么,同时今天听听大家对工商部门以后如何进一步做好,依法履行职责,做好服务工作,做好市场监管工作。从大概念上来讲监管也是服务,希望大家提出意见,对我们的工作有所推动。
    我们希望在新形势下我们工商局的工作能够更加符合经济社会发展的规律,更加符合政府职能转变,管理创新的要求,更加符合广大人民群众,社会各界和企业对我们的期望。大家说你现在一下子取消也不行,但是你要有,你怎么管,如何管,所以要符合经济规律,符合政府职能,同时我觉得要符合群众的期望。
    今天讲稿的题目听上去很大,但实际上我讲的内容比较实,给大家讲的是坚持依法行政,践行“五个更加”,努力做好新形势下的工商行政管理工作。上海市工商局是市政府一个直属机构,全国都是这个体制,叫省以下垂直管理。大家知道政府的各类机构有几种,一种是政府组成部门,一种是政府直属机构,我们是属于政府直属,不是政府组成部门。现在一般各个政府部门都是分级管理,就是县政府下有一个什么局,地区行署有一个什么部门,省政府有一个什么部门。我们是垂直管理体系,但是这个垂直管理体制不是从中央到地方直接管,像海关是从中央到地方全部一垂到底,我们是省以下垂直管理,就是说到省级政府以下都是垂直管理。全上海现在有17个区县分局,还有专门在机场有一个检查团队是副厅的团队,另外我们指导联系6个社团,另外还有商标协会、广告协会、经纪人协会一些重要的社团。社团过去好象都是政府官员在做,按照市政府职能转变的要求,我们现在和一些社团组织是彻底脱钩的,这件事情也是我到了工商局以后完成的,社团就是社团,搞得官方色彩太重的话,社团就不能起到原有的作用。
    另外我们机关内部是17个职能处室,遍布整个上海,全市乡镇和街道有164个工商所和19个检查支队,2010年底全市工商系统公务员5000多名,加上事业部的编制将近6000名。按照“三定方案”,工商职能很多,讲起来很大,但是大体上无非是四方面职能:一是服务经济发展的职能;二是加强市场监管方面的职能;三是维护消费者权益方面的职能,当然我们同时要维护经营者的权益,因为我们专门有一部法律叫《消费者权益保护法》,为消费者维权;四是我们要参与社会管理,说实在话,经济社会发展到今天,市场现象和社会问题有时候交织在一起也很难绝对分开。
    举一个典型例子。去年世博会,参加公务员人数最多是公安局,第二多的是税务局,第三多的是我们工商局。去年世博会的时候工商部门从旅馆,所有旅客配合公安部门加强登记,所有刀具的管制等这类问题严格讲是社会治安的问题,包括爆炸物、化学危险品等买卖都是我们工商局参与,保证了“平安世博”的实现。
    我们工商局一共执行国家法律法规449部,其中最高层次国家法律是103部,国务院行政法规是206部,还有国家工商总局或者由国家工商总局和国务院其他部门联合制定的规则124条,此外还有11部上海地方性的法规,10部市政府政府规章,这里面有449部的法律法规涉及到我们工商依法行使职能。当然我们平时重点执行的有50部法,《公司法》、《公司登记管理条例》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《商标法》、《广告法》、《合同法》等等。还有我们《安全生产法》、《交通道路法》里面都涉及到工商行政管理的条例,国家这么多法律里面都有工商职能。
    我们平均每年办理新设市场登记15万到16万件,平均每年查处各类经济案件6万件左右,去年多一点。每年的处罚,还有扣押大量物资等,我们罚款都是在4亿元左右,还有我们每年要接受消费者投诉12万件左右。现在整个消费者维权意识越来越强,过去是商品,现在在服务领域也越来越多,确实消费者的权益要保护。我们上海有消费者权益保护委员会,是归我们工商局管,国外消费者权益受到伤害就去法院,不会专门弄一个行政机构调解处理这个问题。所以我们每年工作量很大。按照市委市政府和工商总局给我们的要求,上海市工商局制定“十二五”期间上海工商行政改革的指导意见。
    我们提出“十二五”期间上海工商行政管理改革发展的指导思想,目标任务和重要措施,概括讲,就是我今天给大家讲的,我们要做到总体要求,做到坚持依法行政,做到五个“更加”。第一要更加自觉服务经济发展,进一步加大政策创新的力度,推动上海加快经济发展方式的转变;第二,更加高效加强市场监管,努力营造公平竞争的市场环境;第三,更加有利强化消费维权,切实维护社会的和谐稳定;第四,更加努力推进依法行政,加快完善法制工商的建设;第五,更加严格锻炼干部队伍,着力夯实工商事业发展的组织基础。
    接下来把五个“更加”一个个介绍,也不知道讲的对不对,希望大家提一些非常宝贵的意见。
    第一,要按照更加自觉服务经济发展的要求,进一步加大政策创新的力度,推动上海加快经济发展方式的转变。工商局是一个市场准入的登记部门,我们目前每年有15万个到16万个企业的增量,目前上海市场一共有全市各类市场主体127万户,其中企业是120多万户,还有6.7万户主要是个体户和农民。从今年趋势看,服务业企业发展非常迅猛。刚才讲了120万户企业当中从事服务业企业,也就是第三产业企业一共82万户,占全部企业总数80%,产业结构在进一步优化,工商部门重点跟进金融服务业、物流航运服务业以及中介服务业等九大服务业增长速度非常快,尤其是文化服务业方面,金融服务业和中介服务业注册资本今年以来都是增长最快行业,呈数倍增长。
    我着重讲讲中介服务业。现在大量中介服务业企业,有的有主管部门,有的没有。我刚到工商局时,韩市长交给我一个任务,工商局要研究一下如何促进中介服务业发展。当时题目很大,什么是中介服务业,翻字典你找出10本字典有10种不同的解释。后来我们进行反复研究,我们暂定把上海重点服务业主要集中在十大行业,十个重点领域。所以在2010年2月8号我们工商局牵头起草的《关于进一步促进本市中介服务业发展的若干意见》由市政府正式颁发实施,这是2010年的4号文件,如果大家关心一下可以在网上查一下是哪十个重点领域,政府有哪些指导性政策。这个文件是指导性文件,并不是实施性,大体上把政府对中介服务业的一些想法和基本考虑,社会高度关注的问题在这个文件上有所体现。目前中介服务业主要集中在这十个领域,第一个是咨询服务,这个概念很广泛,科委下面有咨询服务,建交委下面还有工程资讯,价格评估等都归于这一类。第二是信用服务,目前主要是为银行服务。第三类,融资担保,融资担保也是金融的延伸。第四是会计和税务的服务,包括大量会计事务所、税务事务所。第五是法律和各种仲裁服务,律师事务所、仲裁所。第六,贸易服务,贸易服务以及运输的服务,包括航运。第七是会展服务。第八,知识产权服务,第九,人力资源服务,最后还有一个是广告服务。当然促进中介服务业发展最主要有两个,一个是要提供服务,第二个中介现在最主要要培育社会诚信体系,中介没有社会诚信体系要出大问题。当然我们现在中介服务业有点扭曲,目前我们中介服务业大量集中在房地产,现在也有一些劳动市场,我刚才讲的比较宏观的大类,每个行业希望能够发展,但是这个行业最主要是诚信体系。像其中有一部分行业,像会计事务所,律师事务所,信用评估,这种行业如果不讲诚信,对整个市场经济杀伤力是很大的。这个文件我们2010年2月份出来。
    今年2月份上海市工商局根据市委、市政府提出“创新驱动,转型发展”的要求,我们提出了放宽市场准入,提高办事效率,加强市场监管,营造公平竞争市场环境的16条政策措施,这也是工商局今年第37号文件,大家有兴趣也可以在网上查一下,这个出来以后在各个区县反响比较大,办事效率高了,准入门槛低了,比较受大家欢迎。特别是今年,服务业增长比较快,这和我们政策措施有一定的关系。另外,在我们工商职能当中有一个很重要的职能,就是加强对广告业发展的指导。工商局是一个管理局,主要以监管为主,广告业发展谁来管,国务院规定国家工商总局管,我们这几年对加强广告监管方面做了大量工作,大家可以做一个比较,一到晚上,你在很晚时候打开电视,全国各地卫视相对来讲上海卫视晚上广告是比较规范的,但是确实我们这几年关于促进广告业发展我们的工作做的很多。今年我们向市政府做了报告,我们和发改委联合起草制定关于本市广告业的指导意见,2011年市政府办公厅以25号文件正式颁发。我希望现代服务业里面相关的产业能够看一下嘉定的现代服务业基地,未来这个行业是非常有发展前景的行业。有的人认为像香港,广告牌很多,是城市繁荣的标志,但是也有很多人,包括人大、政协开两会的时候,人大代表、政协委员讲视觉污染,实在上海搞的太乱了,所以,我们基本上提倡上海干净点比较好,在迎世博的时候我们就开始大力抓这一块。我们领导讲我们还是要规范,我们既要鼓励发展,但是我们也不能把整个城市搞的乱七八糟,我们广告布局要和城市文明程度相适应。
    关于企业注册登记我刚才讲了,十六条政策当中我们会放宽市场准入,包括起一个名称之类的我们做了很大改进。我到工商局确实有这样一些问题,工商企业登记有四个要素,第一你要有上海,要有地域名称,过去你在奉贤就是奉贤,宝山就是宝山,第二要有一个字号,第三个要有一个行业名称,第四,最后要有一个组织形式。现在企业希望做一些改进,不希望这么起名,甚至现在五花八门都有。现在云计算来了,我说接下来是不是要发明一个雾计算或者雨计算,现在新兴行业特别多,他们有很多要求,他们说要求外文起名字,这个我们不允许,有些企业决定我是一个很特殊的文化企业,我希望用英文取名字或者用一个字母。还有一些企业提出,我不要地域名称,地域名称就是上海,现在更不会有人要一个静安,要一个黄浦,但是我们国家现在还不行,同时又不肯给你用中国,因为他有国家法律限制。关于这一类问题我们做了很多研究,当然个别问题我们也可以通过特事特办,但是我们现在政协领导跟我们讲,你们政府老是喜欢搞特事特办,能不能把这种东西上升到制度化,大家一视同仁,如果都是特事特办,给政府很多部门很多人提供机会。但是要把这种东西要完全上升到制度中去,是有负担,因为国民经济行业有服务业标准,中国这样一个大国,真正的行业标准规定制定权不在工商局,所以法规将制度性的东西总是滞后于现实经济社会的发展。因为你在制定行业标准,包括很发达的物流业都没有带国民经济的标准里,物流现在归谁管?又有争议,归交通部还是归工信部还是发改委,在美国一般是交通部管,中国不是,有时候商务部也来管,信息化委员会他们也来管,所以很难归到哪一个行业里去。但是像这一类问题要一下子上升到制度化,很难。
    我后来在想,为什么企业一定要有一个身份认证问题,我想了半天,我突然想明白,实际上本质上不在于工商登记一定要有一个什么行业,本质上为了要优惠政策,如果没有这个行业,不写上去,他就不能找一个婆婆,这个婆婆制定优惠政策的时候不会优惠,而且我们有很多优惠政策,所以千方百计起一个很花俏的名字,然后纳入到高新的范畴。在国外索尼公司就是索尼公司不会加什么行业,因为行业,特别是综合性的无法穷尽,但是现在企业有这样的需求我们要尽量解决。这几年我们发展行业,刚才我讲的上海经纪人行业,80%集中在房地产,他过多过烂,层次很低。真正我们发展现代航运服务业,我们航运的经济,比较高端航运经纪人也没有,比较多的是货代。这几年我们在上海培育14家比较大的航运经纪企业,我们取得了有比较高端资格的航运经纪人有200多个人。现在我们集装箱运量,港口货物吞吐量全世界排名都在前列,但是上海成为一个航运中心不是光靠航运量,主要有航运服务业。包括以后发展航运方面金融服务,法律服务,心理法律服务有几个问题,就是外语很好的人,航运法律很好的人实在太少。要把这一类东西发展起来跟经济发展阶段性有关系。
    关于审批制度,我这里给大家花一点时间着重介绍一下深化行政审批制度改革。企业登记对中国来讲确实需要改革,我刚到工商局时间不长,我也觉得很奇怪,在国外登记政府只有一个部门,登记部门。在中国不是找一个部门登记,要找几个部门登记,这是不可以的,我这里不能对其他部门说三道四。这个是不合理的,所以我们这几年在改革方向,我们还是做了一个推进方面,过去先到工商登记,然后要一个代码,然后再到税务局之后完成税务登记,然后到银行开账户。现在如果一个部门一个部门周转,办一个企业时间很长,所以上海这几年在行政审批制度上我们有很重要的方面,就是推进并联审批。上海企业并联审批是工商局牵头做。我们从两个星期缩短到一个星期,我们工商局现在也很麻烦,因为我们不在一起办公,我们还要承担做邮递员,我们把文件送到税务局。现在年检基本上能够网上年检。关于要不要签字审批我今天没有时间讲,现在也有两种观念,一种认为签字审批要取消,还有一种认为目前按照中国的模式签字审批不能取消,有审批毕竟还是成本比较低的,很多领导也没搞清楚,我们过去叫重审批轻监管,你说这句话对不对,我觉得对,但是问题是不是要加强后面监管,第一我们后面监管跟不上,监管的体制不顺,在国外没有这么多监管机构,我们现在有这么多监管机构,领导讲要无缝衔接,我们现在在经济领域有8-9个监管部门,食品有5个监管部门。还有我们诚信体系建设太差,所以没有签字审批很难。
    因为这个事情现在没有办法做,很多签字审批,你说化学品,刀具,很多东西没有签字审批。现在签字审批要减少是对的,但是完全取消不大现实。要把签字审批的东西纳入进来,工作量是很大的,而且各个部门都是权利的象征,有些部门确实存在重审批轻监管,包括他不审批也根本不管的,像这种情况我们以后政府要逐步来改进。
    今天花一点时间,给大家介绍一下关于商标。商标也是我们工商局重点工作职能之一,现在我们全上海,商标注册总量25万件,所以我们今年以来已经申请注册商标6万多件,目前有中国驰名商标103件,上海市著名商标865件。总的来讲中国驰名商标也好,上海著名商标也好现在比较多的是商品居多,服务业太少。过去我们说航空,上航也是一个著名商标,现在上航被东航吃掉了,当然我希望东航也能变成驰名商标。现在更多是一些商品商标。在商标战略上我们这几件东西要注意改进,过去我们工商局老是热衷于评商标,我很反感这些事,我认为著名商标也好,驰名商标也好不是靠政府评出来的,应该由市场和社会认定。政府不做好象也有问题,如果不做变成每个企业自吹自擂,现在我们是做,我觉得即使政府认定,更多邀请行业协会,请专家,请社会人士来参加,这样比较好,我们过去工商局请经委、商委,找来找去找这几个委办局。更重要的是政府要保护商标,这是我们真正的政府的职能,而不是政府热衷于评定商标,你评定出来要加以保护,现在在商标侵权,知识产权保护,因为知识产权最主要是三大部分,其中就有商标,还有一个专利,还有一个注册权。
    从企业来讲有很重要的东西,商标的战略从企业的方面来讲希望企业能够对商标资源加以重视,对商标资源加以充分利用。我们上海有一些企业,它在做商标运作方面我觉得非常成功。大家可以查一下,一个是上海家化,大家知道他解放以前就有了,最初是香港人开的公司,解放以后他开始是明星家化企业,后来改革开放以后曾经和美国人合资,把美加净等这些商标卖给老外,卖给老外以后,老外有意把商标搁置在旁边。当年卖出去的时候第一年美加净的销售损失2亿多。后来葛文耀也有点想法,他后来花高价把商标买回来,自己创建民族品牌,后来又请了国际上著名的企业,他和法国欧莱雅合作创造本土民族品牌。他现在自己逐步形成了六神、佰草集还有美加净,像这种有外国合作的因素。但主要是本土创造的品牌。最近家化又改制,卖给平安。我觉得在整个运作过程当中家化对品牌的重视,他是非常成功的民营企业。
    还有一个企业是恒源祥,恒源祥大家知道过去是经营绒线的一家企业的商标,改革开放后他运用商标产业,他现在发展到家用纺织品、针织品和服装,三大产业的集团。恒源祥的无形资产,就是商标价格1999年评估是5千万,现在刘瑞旗把商标卖给人家来做,他现在光商标无形资产就是6个亿。现在这些无形资产能够进行质押贷款。过去银行不接受,现在银行也开始接受。商标做抵押不像其他有形资产做抵押,无形资产做抵押卖掉以后这个企业基本上完了,但是他商标的运作这方面他有很多很成功的事例,大家可以在网站上查一下恒源祥。恒源祥有一个广告,就是“羊羊羊”这个广告很多人很有兴趣,但是很多人也很反感,后来他们讲广告就是要与众不同,就是让人家记得住就是好事情,管你烦不烦,他就是与众不同。他就讲我要创造一个与众不同的战略,有时候我们有很多事情争第一,有时候我们争不到第一,坚持也能够使这件事情成为第一。现在恒源祥大家也记住了,大家也认可这个牌子。
    为什么我们很多消费品要在电视上狂轰乱炸做广告,目的就是一个,就是用各种方式让消费者记住,如果记不住前期投入都是白花的。所以我希望大家重视商标,我们作为工商管理部门也是希望能够运用商标战略扶持上海“创新驱动,转型发展”。我们没有商标有时候很可惜的。
    我还可以举一个例子,大家也知道外滩有一个“金融牛”,这个牛很好的,美国华尔街也有一个牛,美国很多证交所里面把牛做成旅游纪念品可以卖很高的价格。我们外滩牛造好以后没人想到按这个样子注册,被人家钻了空子抢先注册,现在黄浦区政府不可能用,如果这个牛要做成宣传品和纪念品,你要做就要问这个人买。大家一定要有这个意识,你做了一样东西你认为很成功的,必须去工商局登记。现在在协商准备买回来,有这种脑子的人很会钻孔子,像这类事情很多,包括老凤祥等都有这些例子。
    第二个更加,更加加强市场监管要求,进一步总结推广办世博会经验营造上海公平竞争的市场环境。我们每年查处6万件,今年1-10月份查了7万多件,现在工商查处各类案件当中,对我们来讲目前难度最大的恐怕还是无证无照经营,无证无照经营现在变成很复杂的现象,而且大多数是弱势群体。在世博会期间全市我们整治4万个无证无照,上海听上去一片繁荣,但是上海无证无照总量世博会以前是10万,现在还有6万没有证照在经营。没有证照的人经营对有证照的企业来讲不公平,他税也不交,最后要倒就倒了。现在完全用强制办法取缔,工作难度类似于我们现在的动迁。有很多人就是靠这个吃饭的,像城乡结合部,郊区特别多。但是我们现在还是靠疏堵结合,尽量想办法让他们把证照办了。
    第二,我们头比较痛的是就是食品安全,食品安全监管难度在哪?我觉得监管体制不顺,现在对工商来讲,这个难度第一要重视源头治理。如果生产源头不弄好,工商局经常在下班以前接到通知说外地或者全国抽查下来某一个牌子,某一个批号出问题了,我马上通知全市工商系统下架。源头一定要弄好。如果企业不把诚信做好,靠政府监管来搞好食品安全我觉得也是很难的。
    第二个办法,我觉得要发动群众,俞书记教导我们走群众路线,我们食品安全就走群众路线,广泛发动群众,加强社会监督。其他局人比较少,有些局请了100个社会监督员,我在全市每个街道和社区动员5千个自愿的食品安全监督员。我觉得动员群众当中还有一个比较好的办法是进一步宣传普及科学知识。社会上恐慌的因素也很多,有些事情通过科学知识宣传能够解决这些问题,像这两天的金黄色葡萄菌,这件事情卫生部方法改了,昨天晚上我看电视,电视说进步了还是退步了。我跟你实事求是讲,在全世界发达国家也没有做到像这类的菌能够在自然界不存在,我们不可能存在无菌的世界,何况我们是发展中国家。如果这种菌一点都不让他存在会产生另外一个问题,第一个企业不生产了,第二企业加其他的杀菌剂,会产生其他问题。所以少量的存在还是允许的,而且70度以上高温都是可以杀死的,速冻食品又没有人生吃的。我还举一个例子,有一个人,也是媒体在炒,在上海某个市场牛蛙身上找到菌,食物身上有菌,生物身上有细菌要看什么菌,生物身上没菌是不可能的,但是有一点牛蛙是不可能生吃的,只要不生吃就没有必要大惊小怪,而且牛蛙是小众产品也不是大众产品,有时候没有科学的知识会误导观众。政府要关心的是最大众的,最普遍的,加上科学知识的普及。我们在食品安全当中一定要通过向很多群众宣传普及科学知识避免问题,从内部监管讲,我们有很多监管,包括我们自己为了防止内部人的不作为或者乱作为我们也是交叉检查。另外,我觉得更主要依靠技术进步,没有很有效的技术进步的手段光靠人力也是做不过来的。
    比如讲地沟油,地沟油查来查去是不是回到餐桌上,迄今为止没有一个很典型的案例,地沟油现在最麻烦,实际上地沟油细分有三类,一类是就是泔水中提炼出来,第二从动物内脏提炼出来的,还有是老油混点新油,这三类统称地沟油。相对来讲第一种最恶劣,但是现在没有有效的检测手段把这三种很快检测出来,你要送进去检一检要过好几天时间,你没有很有效的检测手段,现在很容易在市场上出现。我们现在普及知识,来路不明的散装油尽量不卖。散装油卖到饮食店和饭店最多。总得来讲最严格的监管,我们还有很多工作要做,比较难度大的是无证无照,还有一个是食品安全。还有一个是网络,网络注册有争议的,没有办法完全做到实名制,现在还有一些人反对实名制,因为他觉得要自由不要实名制,你不要实名制又允许在网上买更难。尽管我们出了网络监管交易管理办法,但是我们实施的并不好,我们现在主要依靠大的网络营销商,包括和阿里巴巴马云这样的人我也跟他打过交道,他也同意对他监管,事实上他的监管情况怎么样大家也很难说。他今年也采取一些措施,包括提高诚信度和门槛,但是遭到下面一些人的反对,不得不妥协。对网上方面东西,像微博这样的我们政府部门现在要开始加以关注加以做好。
    第三个更加,按照更加有为,强化消费维权的要求,进一步履职到位,切实保障和维护社会的稳定。我们这几年维权每年处理10万到12万消费维权案件,我们目前能够处理95%以上,还有5%没有能力去协调,最后到法院打官司。就是要打假,就是要假一罚十,我们事实上要做到每一个案件区分清楚,有时候也难的。原来我们上海是上不封顶,上不封顶争议更大,如果我举报一头猪,这头猪发生问题,我要算一头猪的问题还是养殖场所有猪的问题,封顶也是一种办法。而且你如果上不封顶还会出现另一类问题,政府的内外勾结,我把信息告诉我亲戚让他举报然后来领奖,我很难管住这一类人。事实上这种事情没有发生过。所以,有时候要理性思考。另外我们这几年我们制定100多个标准规范特殊部门,象房屋预售、美容美发、********、家政服务等。比如你请一个保姆,最好有一个合同文本。合同文本大家起草,搞不清楚,职能部门不能强制,我们有100个,如果你需要,我们在服务行业普遍推销,有些行业执行的很好,有些行业不尽如人意。比如说美容美发,美容美发预付卡当中,这个行业欺骗性行为比较严重,甚至拿了很多钱最后关闭。然后老板跑了,一大批消费者围在工商局门口要求赔。我们觉得诚信体系建设也是我们消费人群当中重要的一个方面。另外,我们消费维权,工商局有一个电话叫12315,这个电话每年受理很多,将来这个趋势,市政府曾经设想,以后所有的投诉打一个电话,但是几次开会很难,上海人口超过2300万,所有事情都用一个电话不能分门别类未必解决问题,但是现在电话太多也是问题。外地都有一个市长热线电话,叫12345,上海12345没有开出来,现在外地小的城市县长12345就可以开。
    第四个更加,按照更加努力推进依法行政的要求,进一步加强和规范行政执法,来加快完善法制工商的建设。这一段我想在这里给大家多说几句。坚持依法行政,打造法制工商,我们应该强调进一步转变政府职能,政府职能到底怎么转变?现在大家各方面的看法不一致,现在我们做到什么程度,大家的满意度不是很高,完整讲政府讲16个字,经济调节,市场监管,公共服务,社会管理。前面八个字过去做的相对多一些,但是有很大改进空间,后面8个字过去政府做的相对比较弱一些。这几年按照上海市政府职能要求提出效率要高,透明度高,行政收费要透明。这几年工商局做了这么几件事情。管办分离,过去是工商局自己办,自己管,第二个取消行政收费,这对我们自己改革也有很大帮助。我认为不取消不可能,我讲一个很简单的例子,你如果集市贸易交管理费,为什么不让第一百货商店收管理费。这样好比讲卖皮鞋不要交费卖草鞋的要交,这个一取消,我们工商局4个亿就没有了。还有政社分开,再进一步深化行政审批制度改革。按照要求,我们国家这几年法律不断完善,比如行政许可法,行政强制法,最后如果还有一个行政收费法,我们通过行政监管法律体系就比较完善。
    事实上法律完善并不完全是法制政府的完善,我们目前全社会学法、遵法、用法的法律环境不尽如人意,政府执法人员素质没有达到法制社会的要求,我们有很多工作要改进。现在群众意见比较大的就是政府职能转变还没有转变到位,这是温家宝总理在前几天开的国务院电视电话会议上讲的,大家意见比较多的是政府管了许多不该管的事情,直接干预企业的微观系统,另一方面政府该管的没有管,他讲的很深刻。现在我们推进行政审批制度改革,整个来讲,包括行政审批制度在内行政管理体制的改革,应该说还滞后于经济社会的发展,不适应社会主义市场经济发展的要求,你要推动政府职能转变,很重要一条就是坚持市场优先和社会自治的原则。
    讲到这一点我觉得温总理讲的很好,他讲了三个凡是,凡是市场机制能够有效解决问题的,公民法人和其他组织能够自律,能够自己调节的,行业协会能够自律,都应该交给社会企业自己管,政府就不要审批。第二个凡是,凡是能够事后监管,或者能够间接管理解决问题,政府就不要签字审批。第三,凡是不涉及到国家机密,商业秘密或者个人隐私一律公开,这就是真正的职能转变的要求。我们现在在转,但是道路非常艰巨。还有政府要注重经济手段、法律手段解决问题,工商行政管理以后的地位是辅助,不是主要的手段。在这样的情况下我们打造法制工商,我们这几年在一步步往前走。另外,我们在执法当中坚持公开透明,坚持合理执法,而且还有一个刚柔相济。不能所有的东西靠强制性,所以我们这几年推行行政指导,特别是首次犯错误,首次违法,轻微违法,我们以后更多采取行政合同、行政调节的方式。另外,我们觉得公开透明很重要,我们要把执法的程序,哪些法律,应该怎么走,应该明确通过各种各样办事指南或者业务手册在网上公布。另外,我们觉得还是要公正合理合法,我们的处罚决定要建立听证制度,过去没有听证制度,我们现在规定大额罚款大额处罚要有听证制度。
    第五,更加严格锻炼干部队伍的要求,加强工商部门自身建设来夯实工商行政发展管理的队伍基础。这几年,因为我们是很庞大的一支队伍,上海人数来讲是第三的部门。由于历史原因,相当一部分人,原来管集贸市场的人进来了,当然现在是统一招入的。我们这几年在队伍建设当中花了很大的努力,也取得一定成效。上海能够讲的出的成绩,我们工商局是文明行业,政府机关里文明行业有两个,一个是海关,一个就是工商,其他是市级文明单位。第二在政风行风测评,上海市工商局已经连续6年在全市第一,这也是不大容易的,我们现在和第二名公安局和税务局,我们的分数越来越接近。但是不能说我们队伍现在一点事情也没有,我觉得在转变职能,加强政风行风建设我们还需要做很大的努力。我们坚持以开展创先争优活动来做我们的工作,进一步服务经济促发展,服务群众惠民生,履职尽职树形象,打造上海工商好的形象,在上海“创新驱动,转型发展”的大格局中为大家多做贡献。
    我今天由于时间关系就讲到这里。

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